何桢

新颖的理念系统的体系
——评《高速公路运营期财务管理模式研究》

何桢

陈秋波的著作《高速公路运营期财务管理模式》由知识产权出版社出版了。本书在高速公路管理公司化、高速公路运营管理逐步与国际接轨的背景下，充分考虑我国高速公路运营的实际，聚焦高速公路运营期，以高速公路运营期财务管理模式为研究对象，引入现代企业制度先进理念，系统性地提出高速公路运营期财务管理模式，即以省高速公路管理局（集团）集权领导为主，以各管理处（子公司）分权执行为辅的“集分权相结合”的混合型财务管理模式。该书为高速公路运营期财务管理工作从理论和实践上提供了新思路与新方法，表现在以下两方面：

提出的高速公路运营期财务管理模式针对性强，理念新颖。表现在：（1）与以往关注高速公路建设期财务管理问题的研究不同，本书针对高速公路运营期的财务管理模式，特别是聚焦于管理处层面进行研究，使得研究“落地”，指导具有针对性。（2）与以往只关注财务绩效的研究不同，本书提出高速公路运营期财务管理目标包括财务绩效、运营风险和运营服务三方面，从此目标出发提出高速公路运营期整体财务管理模式，并按现金流动的路线，沿财务预算——财务控制——财务绩效评估——财务预警机制展开叙述，表达清晰。（3）研究内容系统涵盖了财务管理战略、整体财务模式、财务预算、财务控制、财务绩效评估和财务预警系统设计、财务管理系统构建等方面，环环相扣、体系紧密，在财务管理模式文献中当属非常全面、非常系统的成果。

提出的高速公路运营期财务绩效评估体系科学合理、适用性强。表现在：（1）评估体系指标的选择主要参照国务院国有资产监督管理委员会发布的《中央企业综合绩效评价实施细则》的指标体系，结合高速公路运营期的实际情况进行确定，从盈利能力、营运能力、偿债能力和发展能力四个方面提出指标，体现评估体系科学权威。（2）在基本指标中首次增加了成本目标完成率，在修正指标中增加了养护成本比率、成本费用利润率、预算成本净利率、非流动资产批复预算周转率、批复预算增长率，使评估指标针对性更强。（3）首次增设了针对管理处财务活动的定性指标，包括财务综合管理监督、激励制度、日常养护水平、路政管理水平、专项工程管理，使指标体系对高速公路运营期财务管理活动适用性更强。（4）在预警系统建设方面，预警指标体系与财务绩效评价体系一致，做到评估和预警一致、有机结合。

高速公路由于其高度公益性和公共性的特点，加之作为国家经济发展的动脉，长期以来一直是由政府部门直接管理和控制。但随着经济的飞速发展，路网不断建设，社会对路网，特别是对高速公路的管理和运行提出了更高的要求，一定程度上，高速公路行政化管理体制显得有些力不从心，财务管理实际中出现了各式各样的问题。例如管理人员成本-效益观念淡薄、财务绩效评估不尽合理、财务预警系统缺失、服务意识不够以及控制监督不力等。如何有效借鉴现代管理的先进理念和成果，结合高速公路的实际，构建高效、可持续的高速公路运营期财务管理模式是当前亟待解决的重大课题。高速公路运营期财务管理模式既不能像普通商业公司一样,直接建立以经济绩效为目标的财务管理模式,又不能像公益机构、高等院校和研究机构一样,建立单纯的资金使用财务模式。学者们和政策制定者经常产生困惑，对于高速公路这种具有公共性、公益性，在使用时具有网络性和外联性的新兴服务型产业，其运营期的财务管理应该沿着什么思路进行，将来的发展方向在什么地方，发展趋势在哪里。我想《高速公路运营期财务管理模式研究》的出版，帮我们回答了这个问题。

希望本书的出版能够对高速公路运营期财务管理工作提供积极的指导作用。