张娅

信访与社会管理的关系探微

张娅

信访与社会管理关系密切。从信访的社会功能看，信访是实现社会管理目标的方式之一；从信访的实施效果看，信访是提升社会管理科学化水平的有益渠道；而社会管理的职责则要求它要从源头上制止和预防导致信访事项的矛盾与纠纷。

一、信访与社会管理的基本内涵

（一）官方文件对信访的界定

《信访条例》所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。从《信访条例》对信访的界定来看，首先，信访是一种社会活动，它连接着两大社会主体，一是公民、法人或其他社会组织，我们可以统称为公众；二是人民政府，它是实施社会管理的主体。其次，信访的事由是公众向有关政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，并依法由有关的行政机关听取和处理。最后，信访的形式多样，公众可以采用书信、电子邮件、传真、电话或是走访等形式，把自己的情况、建议或诉求反映给政府有关部门。

（二）“社会管理”的提出及其目标任务

2007年，党的十七大报告首次提出“社会管理”一词，包含于“四大建设”中的社会建设里。2010年，党的十七届五中全会通过的《关于制定“十二五”规划的建议》中也明确指出了“社会建设”的六个方面，把社会管理与民生建设紧密联系起来。……