文 / 李遥 / 武汉大学法学院

1987年，中国向世界发出了第一封电子邮件，标志着中国从此迈入互联网时代。随着科技的发展，新技术的广泛应用，各种软硬件的科学整合，博客与播客表演逐渐流行、即时通讯广泛应用、“P2P”（对等联网）兴起以及RSS崭露头角等，互联网的面貌日新月异，不断发生新的变化。然而，互联网给我们的生活带来便捷与舒适，同样也隐藏着各种各样的无奈和陷阱，比如黄色淫秽信息、网络欺诈、敌对势力的思想文化渗透等，另外还有饱受争议的网上“人肉搜索”。因此，面对海量的网络信息，政府部门如何监管？如何使网络信息服务既能用得好又能管得住？这些问题在学界、实务界和网民中，仁者见仁、智者见智，是一个有待探讨和商榷的问题。

一、当前中国网络信息的监管方式及其反思

从公开渠道的信息中，我们可以发现，中国政府正在构建某种“防火墙”，以实现对网络信息的内容监管。对海量而复杂的网络信息的监管，最通常的方法就是通过立法来确定网络信息服务规范，同时设定和采用具体的行政管理手段，两者的有机结合，构成了当前中国网络信息政府监管的方式。

（一）通过立法确定网络信息服务规范

中国的互联网立法到目前为止，基本上可以划分为三个阶段。第一阶段：从1994年中国接入互联网到1998年组建信息产业部。此时互联网处于起步阶段，业务相对单一，因此问题相对较少，相关的管理规定不多，立法规范也比较笼统模糊。……