□文/ 胡 铁 赵本谦

（秦皇岛职业技术学院 河北·秦皇岛）

“双证书”制度是指学历证书和职业资格证书并重制度，它是目前我国高等职业教育的一种理想培养模式。这种制度既是经济社会发展对高等职业教育培养高端技能型人才的一种客观要求，也是高等职业教育适应市场需求的体现。《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16 号文）明确提出：“推进‘双证书’制度，强化学生职业能力的培养，使有职业资格证书专业的毕业生取得‘双证书’的人数达到80%以上。”《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》（教职成［2011］6 号文）、《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成［2011］9 号文）、《教育部、财政部关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》（教职成［2011］11 号文）、《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领科学发展的若干意见》（教职成［2011］12 号文）均指出要推行“双证书”制度，实现学历证书与职业资格证书对接。

旅游高等职业教育实行“双证书”制度，这是积极推行大学生职业资格证书制度，深化高教改革、适应社会发展与市场变化对人才培养的需要。但从实践来看，无论是在体制机制上，还是从现实操作方面，都还有很多问题需要我们解决。

一、旅游管理类专业推行“双证书”制度存在的困难

作为高等职业教育中的文管类专业，旅游管理类专业培养的是服务于旅游行业企业一线的高端技能型人才。但就目前来看，旅游管理类专业推行“双证书”制度，实现学历证书与职业资格证书对接，还存在现实上的一些困难。

（一）职业资格种类不完整。根据《中华人民共和国职业大典》，我国职业划分为1，838 个细类，除去其他类，实际的职业种类数量是1，496 个。2004年至今又新发布了十二批共122 种新职业。在这其中，属于旅游管理类或与之相关的职业约有13 种，大多数属于基层服务岗位，而那些知识要求高、专业性强的技术和管理职业，《职业大典》并未收录，也没有相应的职业标准，这就为高职旅游管理类专业的教学带来较大的困难。以酒店管理专业为例，培养目标为酒店中基层管理人员，而在《职业大典》中仅能对应“前厅服务员”、“客户服务员”、“餐厅服务员”三个基层职业（工种），高职学生在毕业时完全能够达到规定的最高等级要求。但学生将来的升迁职业，在《职业大典》中并未体现。（表1）

表1 《职业大典》及新颁布职业中旅游管理类职业资格证书

（二）职业准入制度不完善。虽然近些年来国家在许多法规和政策性文件中提出了实行双证书制度的要求，并于2000年7月规定对90 个技术工种实行职业资格准入制度，要求就业者必须经过职业资格鉴定合格者方可录用。在这个规定里，13 种旅游管理类职业只有4 种实行职业准入制度，加上早就已经实习职业准入的导游员职业资格证，共有5 个工种实行职业准入制度。但从实践来看，由于执法部门对当前酒店等旅游类企业违法用工的现象监管不到位，劳动准入制度推行的力度不够，很多企业仍存在大量的无证劳动力。

其次，在职业准入认证方面，还存在着认证方式、内容与实际职业要求不相符的情形。如导游员职业资格认证，目前绝大多数地区实行笔试与面试相结合的认证方式，但在实践中对于笔试的重视程度往往超过了面试，而导游员职业需要的是实际的工作能力，这些能力很多是在笔试中无法测量的。这就出现了部分考生高分低能，而另外一些考生能力很强，却因无法通过笔试而不能从事导游工作的现象。

（三）证书种类多，含金量有限。除了以上在《职业大典》中明文规定的职业外，在目前市场上，还存在着一些其他的旅游管理类职业资格证书，如旅游计调师、旅游咨询师、涉外旅游管理师、中国餐饮业职业经理、中国饭店业准职业经理人、旅游酒店管理师、国际饭店业高级职业经理人职业资格证书等。

以上所有旅游管理类职业资格证书中，除导游证等国家严格执行就业准入的职业资格证外，多数新兴职业认证都比较“简单”，通过率接近100%。这些都一定程度上影响了职业资格证书的权威性，对推行职业资格证书制度产生了消极的影响。

（四）管理体制不完善。首先，从认证部门来看，既有人事部门组织的职业资格考试，又有相关行业主管部门或行业协会组织的考试。一些政府部门垄断了发证权，培训和考核也被一些行业和部门垄断。考生只有参加本部门的培训、购买本部门编写的教材才能顺利通过考试。这使得高等职业资源在职业资格体系中没有发挥出应有的作用；其次，从职业资格的认证过程来看，政府主导居多，企业参与过少。这使得考生获得的职业资格证书并不被企业所认可。

二、推行“双证书”制度，实现学历证书与职业资格证书对接的建议

（一）完善职业分类体系。在国家层面，首先应把旅游管理类的职业资格证书体系覆盖到那些旅游行业企业的典型工作岗位，并涵盖职业的各个级别；其次应依托行业或企业，制定相应的职业资格标准，使得高等职业院校的旅游专业教育有“法”可依。

（二）实行严格的职业准入制度。对于那些专业化程度强、知识技能要求高的职业，应严格就业准入制度。加强监管，严格执法，切实推行先持证后就业的准入制度。

（三）探索建立学历证书与职业资格证书互通互认的制度。“双证互通”是指符合条件的高等职业院校毕业生在获得学历证书的同时，不用参加由职业技能鉴定部门举行的资格考评，可直接取得相应的职业资格证书。建议由人力资源和社会保障部门、旅游行政部门、教育部门三方协调，研究确定进行高职旅游管理类专业及其教学标准的总体框架，确保高职院校中的旅游管理类专业的教学内容能够涵盖相应的国家职业资格标准，并设立专门的高职院校职业资格认证管理机构。学历证书与职业资格证书所需要的理论知识测试可实行一考多用，互认互通。

（四）统一职业资格认证工作体系。对各类旅游职业资格设置、考试、鉴定、培训、发证等活动，人力资源部门及行业主管部门应及时进行清理和规范，并通过加强对职业标准的研究，使我国的旅游管理类职业资格证书逐步与国际接轨，实现通行互认。

（五）改革职业资格认证方式和内容。对于那些对实际工作能力要求较高的职业和岗位，应加强面试及实际技能方面的考试，采用灵活的认证方式，必要时可延长认证时间，以达到测量真实能力的目的。如导游员的资格认证，可采用实地导游、情景测试的方式来考查考生的真实工作能力，评委由旅游企业工作人员组成，最终达到持证即能上岗的目的。

（六）高等职业院校应进行专业建设和课程改革

1、构建“双证融通”的人才培养方案。传统教育理念下的高职人才培养方案是学科型教育的仿制品，忽略国家职业标准，也没有充分考虑到企业生产实践和职业岗位（群）的实际需要。人才培养方案忽视学生的职业能力培养，致使学历教育与职业资格证书教育相分离。

“双证融通”的人才培养方案，指的是学历证书教育与职业资格证书教育二者内容相融合、目标相一致、教学过程相统一的人才培养方案，形成学历教育（以综合文化素质水平为标志）与职业资格证书教育（以职能能力水平为标志）的沟通与衔接，从而构建起有效实施“双证书”制度的基本框架。

2、加强课程整合与重组，建立科学合理的课程体系。一是要打破以学科知识为本位的课程体系，建立起以能力为本位、“双证融通”的课程体系。把职业资格标准纳入课程教学体系，实现学历证书教育与职业资格证书教育内涵上的沟通与衔接；二是要根据职业岗位需要和学生就业创业的需要，对课程进行开发、重组和调配，逐步实现课程的综合化、模块化。增加选修课，使课程具有相应的弹性，以适应市场的需要。

3、加强工学结合、校企合作，搭建人才培养平台。本着“互利互惠、优势互补、利益共享、风险共担”的原则，建立工学结合的校企互动机制和运行机制，充分调动校企双方尤其是企业的积极性，建立起长期稳定的合作关系。为旅游管理类人才的培养搭建理想的平台。

4、加强“双师型”教师队伍建设。推行“双证书”制度，要求高职院校的教师具备“双师”素质，尤其是专业教育应全面了解国家职业资格证书的发展动态，熟悉与本专业相关的职业资格标准，并具备相应的职业资格，有较强的服务、管理一线的工作能力。这样才能担负起培养高端技能型人才的重任。

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