松辽委移民开发中心

作者：李恒山，尹文胜，孙 玲

移民开发中心（以下简称中心）是松辽委直属差额事业单位，成立于1990年，现有编制15人。20多年来，中心曾经有过辉煌，也曾陷于低谷，但是不论处于什么样的环境，中心的全体同志都能按照委党组的部署，团结一致，克服困难，努力工作，圆满完成了各项工作任务。现将22年的工作做以简单回顾。

1 历史沿革

1990年，为了做好松辽流域桓仁、回龙山、太平哨、云峰等4座中央直属大中型水库移民遗留问题处理工作，按照水利部的要求，根据《关于成立松辽委移民办公室的通知》（松辽[90]计字第86号），成立松辽委移民办公室，正处级，挂靠松辽委计划处。

1994年，根据水利部《关于印发松辽水利委员会职能配置、机构设置和人员编制方案的通知》（办秘［1994］25号）的规定，松辽委移民办公室更名为松辽委移民开发中心，单位性质为松辽委直属事业单位，正处级。

1990—2002年，松辽委移民办公室负责松辽流域桓仁、回龙山、太平哨、云峰、水丰、白山、丰满等中央直属水库、委属察尔森水库及潘家口、大黑汀水库远迁辽宁移民遗留问题处理工作。主要职责是负责移民遗留问题处理的规划管理、计划管理、项目管理、财务管理、统计、信访等行政管理工作。

从2003年至今，国家移民工作管理体制发生重大变化，流域机构不再参与水库移民行政管理工作，中心的职责由对移民工作进行行政管理转变为技术服务，主要负责对移民工作进行监测评估、为松辽委直属工程的移民工作提供技术支撑等。

2 扎实工作认真履责做好水库移民遗留问题处理

2002年以前，中心主要负责松辽流域中央直属水库移民遗留问题处理的行政管理工作。主要完成了以下工作：

1）规划管理：完成《辽宁省桓仁、回龙、太平哨水库移民遗留问题处理规划》、《吉林省云峰、桓仁水库移民遗留问题处理规划》、《辽宁省水丰水库移民遗留问题处理规划》、《吉林省水丰水库移民遗留问题处理规划》、《吉林省白山水库移民遗留问题处理规划》、《吉林省丰满水库移民遗留问题处理规划》等规划的初审和上报工作。

2）计划管理：完成桓仁、回龙山、太平哨、云峰、水丰、白山、丰满、察尔森水库，潘家口、大黑汀水库远迁辽宁移民遗留问题处理年度计划的审核、汇总、上报、下达，年度计划执行情况的检查监督工作。

3）项目管理：完成吉林省集安市古马岭村交通项目、吉林省靖宇县清水灌区、辽宁省宽甸县特种鸭养殖项目等10余项规模以上项目的审查、上报、批复、检查、验收工作。

4）财务管理：完成桓仁、回龙山、太平哨、云峰、水丰、白山、丰满、察尔森水库，潘家口、大黑汀水库远迁辽宁移民遗留问题处理资金拨付，资金使用情况检查监督，周转金使用合同签订，周转金回收、上缴，编制财务决算等工作。

5）统计、信访：完成松辽流域中央直属水库移民遗留问题处理统计半年报、年底与预测、年度报表的编制工作，累计接待移民信访上访200余人次，成功地化解了许多突出矛盾，切实维护了库区和移民安置区稳定。

由于中心工作业绩突出，多次受到水利部及水利部水库移民开发局的表彰。1992—2002年，中心连续11年获得全国移民系统财务决算报表先进单位称号。1993—2002年，中心连续10年获得全国移民系统统计报表先进单位称号。2001年，中心尹文胜同志荣获水利部颁发的“九五”期间全国水库移民工作先进工作者称号。

3 加强学习不断开拓全面完成历史转型

2003年以来，随着单位工作职责由行政管理向技术支撑的转变，中心开始了痛苦和艰难的转型。在委党组的正确领导下，在委各部门的帮助下，通过中心全体同志的共同努力，中心实现了平稳过渡，较好地完成了各项工作任务，中心人员的工作水平和业务能力得到了进一步提高。

1）提升工作能力，圆满完成亚行贷款松花江洪水管理项目社会移民管理工作。

2003年，亚行贷款松花江洪水管理项目开始实施，为此，松辽委成立了亚行贷款松花江洪水管理项目协调办公室，中心作为业务支撑单位，负责该项目社会移民工作的协调、指导、检查、监督工作。

亚洲开发银行非常关注非自愿移民，其移民政策与国内相比在工作程序、协商与参与、弱势群体保护、管理框架等方面存在着较大差异。作为中心参与管理的第一个国际金融机构贷款项目，项目伊始我们就充分认识到了此项工作的艰巨性和的复杂性。为了做好项目的协调管理工作，中心开展了以下几项工作，一是组织全体员工认真学习亚洲开发银行《移民手册》，分析亚行与国内移民政策的异同，了解并掌握亚行移民政策；二是组织业务骨干赴黄委小浪底水利枢纽（世行贷款）调研，学习移民工作经验；三是邀请有关专家开展相关培训，加深对亚行移民政策的理解。通过上述工作，使中心广大职工具备了承担该项工作任务的能力，指导督促内蒙古、吉林、黑龙江等三省区圆满完成了征地移民任务。

2）认真履行职责，为委管项目的征地移民工作提供有效支撑。

尼尔基水利枢纽工程是松辽委负责建设管理的一座大型水利工程，具有淹没范围大、占地面积广、动迁移民多的特点，移民安置工作任务十分艰巨。中心在移民安置实施过程中，始终认真履行职责，在实物指标复核、移民协议签订、移民安置设计变更、指导移民监理、移民安置阶段性验收、解决移民安置中存在的问题、向移民解释相关政策等方面提供了全方位的技术支撑，为工程按时建成、发挥设计效益做出了很大的贡献。

中心参加了松辽委“十五”、“十一五”、“十二五”规划有关征地移民的表格审核汇总及有关文字部分的编写，为嫩江右岸省界堤防工程征地移民工作的实施，委管项目征地移民部分的安全监督、审查、验收提供了优质的服务和支撑，得到了有关部门的充分肯定。

此外中心还承担第一次全国水利普查经济社会用水调查、灌区专项普查工作。此项工作在我国是首次开展，没有现成的经验可以借鉴，特别是经济社会用水调查工作涉及面广、工作量大、情况复杂，稍有疏忽就可能影响最终的普查成果质量。为此，中心一把手亲自挂帅，抽调业务骨干，合理分配人员，加强培训与学习，与大连理工大学等单位开展协作，指导监督四省区水利普查单位开展工作。为切实做好承担的经济社会用水调查、灌区专项普查工作，除积极组织业务骨干参加国家级培训外，中心还聘请专家组织了多次移民开发中心普查业务骨干和协作单位负责人员参加的内部专业培训和研讨，有效提高了移民开发中心及协作单位参与普查工作人员的专业技术水平和业务能力。根据国务院水利普查办的具体工作部署，中心先后派出了两个专项的技术负责人和业务骨干参加了松辽委普查办组织的水利普查清查阶段质量抽查和事中质量抽查工作，对流域经济社会用水调查和灌区专项普查12个市县的对象清查阶段成果和7个市县的普查阶段事中质量进行抽查，确保普查数据的准确性、合理性、完整性，提高普查工作整体质量。目前，各省区普查成果已于近期报送松辽委，中心相关审核、汇总及成果编写工作将于年底前完成。

3）发挥技术优势，积极参加国家有关水库移民政策研究工作。

我国水库移民理论研究起步较晚，移民政策法规体系尚处于建设阶段，许多影响水库移民安置和移民后期扶持工作的重大理论问题有待进一步解决。

近年来，水利部水库移民开发局高度重视移民政策理论研究，每年都会结合工作实际，安排一定数量的课题研究。中心由于拥有在全国较为知名的移民专家，技术力量较强，经常参加移民局组织的重大政策、法规、理论的论证、调研、咨询、评审等工作。主要包括：《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的修订，移民后期扶持政策前期调研，移民后期扶持政策配套文件制定，移民安置验收规程等技术标准的编制、移民稽察手册的编写等。此外中心还承担了《东北地区移民后期扶持政策实施情况总结》、《移民后期扶持政策实施评估机制》、《大中型水库移民后期扶持规划编制规程》等项目，已完成的项目均通过了部移民局组织的验收，并获得了与会专家的一致好评。中心通过参加国家有关水库移民政策研究工作，既对完善我国移民政策理论体系做出了贡献，同时也锻炼了队伍，提高了单位员工的综合素质和业务能力。

4）积极开拓市场，开展移民相关技术服务工作。

2003年随着工作职能的转变，中心面临着“人不少、事不多、钱不够”的问题，针对中心不熟悉市场、但有较强技术实力的现状，经中心班子和全体职工反复研究，提出了“两依托、补缺口、有事做”的单位生存理念。两依托就是依托松辽委各部门、水利部水库移民开发局，承担力所能及的工作任务和技术服务任务；补缺口就是通过承担技术服务任务，获取一定的经济报酬，弥补资金缺口，维持单位正常运转；有事做就是通过承担工作任务和技术服务任务，使中心全体员工常年有工作，人人有事做，提高单位的凝聚力。

近几年，中心除完成本职技术支撑工作之外，还先后承担了亚行贷款松花江洪水管理近20个子项目的移民征地外部监测评估及3个子项目的移民计划编写、松辽流域中央直属水库移民遗留问题处理“六年规划”实施监测评估、广西横县等7个县的大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估试点、为监理公司提供技术咨询服务及移民相关课题研究等项工作。亚行外部监测评估、移民后期扶持政策实施情况监测评估、移民后期扶持政策实施评估指标体系等工作成果多次荣获松辽委科技进步奖。

通过开展技术服务，提升了职工业务能力，提高了单位知名度，扩大了单位影响力，为中心今后的生存和发展奠定了良好基础。

4 主要做法

4.1 加强队伍建设，努力实现可持续发展

移民工作不仅仅是一项单纯的技术工作，他具有涉及面广、政策性强、协调任务重等特点，这些特点决定了移民工作者不仅要有扎实的专业技术功底，还要具备较强政策理论水平和综合协调能力。

为了适应移民工作的需要，中心历来都非常重视员工的能力建设，除了参加水利部和松辽委组织的各项相关培训、调研、考察之外，单位还每年组织1～2次全员参加的业务综合培训，邀请全国移民专家和中心移民专家讲解移民政策、学习相关技术标准、解剖工作案例，以提升职工的综合能力。目前，13名在册职工中全部为大专以上学历，具有中高级职称的11人，占全员的85%。

4.2 制度建设不断完善，管理水平进一步提升

建立健全规章制度是履行职责的基本保障，加强和改进管理是提高工作效率的有效手段。通过建立健全和不断完善各种规章制度，有力地促进了管理水平、技术服务能力的提高，逐步形成了管理日趋规范化，技术服务日趋标准化的管理模式。

1）加强档案、资产实物管理，狠抓安全生产和保密工作，使日常管理逐步向科学化、规范化迈进。以档案库房规范管理为起点，以建立健全档案归档、查阅登记制度为手段，加强档案管理，特别是技术档案管理，得到了委档案管理部门的较高评价；建立固定资产定期盘点制度，及时完成报废固定资产处置工作，严格按照规定组织完成政府采购工作；按照委安委会和委安监处的部署，积极组织参加和贯彻落实委举办的安全生产及保密工作有关会议和培训宣传活动，按时上报安全生产月度报表，定期开展安全及保密检查，提高安全意识，切实消除安全和泄密隐患，实现了安全生产零事故。

2）加强财务预算管理和资产管理。科学理财，广开财源，在综合平衡基本事业费预算和项目预算的同时，创收节支，加大对外投资管理力度，统筹创收收入和职工绩效工资，改进管理流程，优化财务信息系统，为完成各项职责提供财力保障。针对近几年项目资金和项目数量大幅增加的现状，深化预算管理，出台了《松辽委移民中心关于资金管理的规定》、《松辽委移民中心预算管理暂行规定》，从而保障了预算支付进度，切实提高了财务管理水平。强化资产实物管理，建立定期盘点制度，做到账实相符，加大对外投资的监管力度，确保国有资产保值增值。

3）加强项目管理。在流域移民机构的职能一直不明确，中心行业管理职能进一步削弱的情况下，新一届领导班子开动脑筋，深入谋划，积极沟通，不断拓展业务渠道和范围，得到了委党组的关怀和水利部移民局的支持。近2年争取到了3个项目和1个课题，不仅缓解了移民开发中心基本事业费预算不足的压力，而且锻炼了队伍，提升了技术和管理水平。

5 问题与建议

1）工作职能和业务范围不明确。当前，国家和地方的移民管理机构逐步建立和完善，流域移民机构的职能却一直不明确，严重制约了中心工作的开展。2010年，虽然按照委“三定方案”明确了移民开发中心的主要职责，但由于没有部移民局和松辽委的授权，职责范围内的有关工作仍无法有效开展。建议尽快明确中心的工作职责和业务范围。

2）技术服务和市场开拓有待加强。2003年以来，虽然中心开展了技术服务工作，取得了良好的效果，但是服务的范围基本限于部移民局和委属各部门提供的项目，中心仍然存在市场拓展能力较弱的问题。建议除继续为部移民局和委属各部门提供技术服务之外，进一步加强与各省移民管理机构的联系，扩大技术服务市场。

6 未来工作总体思路

在松辽委党组的正确领导下，以深入贯彻落实中央一号文件为契机，紧紧抓住中央加快水利改革发展的历史机遇，强化科学管理，认真履行职责，强化技术服务能力，打造一支以水利工程移民技术服务为主的高水平干部职工队伍，为松辽流域水利事业发展做出应有的贡献。