松辽委财务处

作者：任红梅，刘立明，何大山

0 引言

水利与财会的渊源可以追溯到四千多年以前的大禹时代。著名国学大师南怀瑾老先生在上海国家会计学院曾以《大会计？》为题进行讲学。他讲到，人类的秩序，到底还是与钱关联的，还是要会计；如果没有大禹，就没有中华民族，没有这个国家；大禹治水有功，接手做了皇帝，后来在绍兴建立了会计制度。绍兴的会稽山，原来叫茅山，大禹当初召集了全国的诸侯来这里参加全国财政年度汇审工作会议，对抗税者防风氏予以斩首，并加封有功德之人，还下令将茅山改名为会稽山，以示国家对会计工作的重视。“大会计，爵有德，封有功，更名茅山曰会稽，会稽者，会计也。”会计两个字由此得来，会计的祖师爷就是大禹。

几千年过去了，在中华民族伟大复兴的进程中，党中央、国务院将水利提高到了关系国家安全的战略高度。在2012年的全国水利财务工作会议上，陈雷部长突出强调了财会工作在水利事业发展中的重要作用：“水利财务贯穿于水利工作的各个领域和环节，直接影响水利改革发展的进程和全局。”财政部在2012年召开的全国会计管理工作会议上，提出了“会计强国”的奋斗目标，明确提出要鼓励各地方、各部门在促进会计行业科学发展理念的指引下，紧紧围绕会计强国宏大目标，丰富会计标准形态、技术形态、体制形态、理论形态、文化形态，锻造颇具地方韵味、部门特色，展现自觉自信的“非凡会计”体系和崭新形象，构筑东中西部均衡发展格局。

时势造英雄，作为水利行业的财会计工作者，适逢中国水利改革发展与公共财政改革、会计改革全面深化的关键历史机遇期，要充分认识到“水利越发展，财会越重要”。在松辽委成立30周年之际，财会工作者要认真思考流域水利事业发展对财会管理工作提出的新要求、财会工作在水利事业大发展进程中应当发挥的关键作用，认真分析当前国家公共财政改革、会计改革的形势和未来趋势，在总结以往工作经验和教训的基础上，展望未来，立足当前，找准财会管理服务与水利事业的各个关键点，以勇敢的担当精神，抢抓机遇、持续进取、积极创新，将财会对水利的支撑发挥到更好更高的水平，不辱时代使命。

1 水利事业大发展需要财会工作发挥关键作用

著名红色牧师陈海春说，他最喜欢的动物是蝙蝠，因为它是鸟中的兽，兽中的鸟。原浙江省财政厅长、现任中国财税博物馆馆长翁礼华说，“综合才能创造、渗透才能突破”。我们可以从他们的箴言中得到启发：水利财务工作者，以财经专业为背景、以水利发展为平台，在推动水利可持续发展的事业中，必将大有可为。

1.1 在科学筹资融资中，发挥决策支持作用

水利事业发展，需要长期稳定的资金支持。中央治水兴水政策中，已经明确要加大公共财政投入，逐步形成以政府投入为主导、金融部门大力支持、社会力量广泛参与的多元化水利投入格局。

当前，公共财政预算改革继续深化，强调“两基”建设，即基层单位的财政财务管理和财务基础工作。预算管理集水利政策和公共财政政策为一体，具有很强的政策性、专业性、延续性，是一项综合性、系统性工程，涉及到资金支出、资产配置、政府采购、招投标、合同管理、三公经费、人员机构、离退休“两费”落实等，既关系到水利事业的健康发展，又涉及到基层水利工作者的切身利益，因此，在争取公共财政资金的工作中，财务部门必将承担起更为艰巨的组织、沟通、协调任务，必将更加具有前瞻性，更强的分析问题、解决问题的能力，并为决策层提供有力有效及时的支撑。

1.2 在资金资产监管中，发挥风险防控作用

财务监督和财务服务是一项工作的两个方面。水利部出台的《水利廉政风险防控手册—资金资产分册》，在预算、资产、基建、采购、合同、资金、其他等7个方面，查找了117个风险点，明确了关键控制环节、责任人、控制措施。在资金资产风险防控机制建设中，财务部门的牵头作用、引领作用、强制作用必须得到充分和权威性地发挥。

1.3 在政府政务公开中，发挥信息支撑作用

预算公开、决算公开是大势所趋。信息公开是一把悬在头上的剑，约束行政机关、事业单位不廉洁、不节约的行为，促进政府实现良好绩效。但政务公开不是简单的数据报出，尤其是政务公开的支出信息，各种口径相互交织，各种情况错综复杂，数据背后的资产因素、历史原因、客观情况都需要充分进行全面分析，否则，盲目公布，不仅不能起到促进廉政建设、厉行节约的目的，还会影响正常工作的开展和事业的可持续发展。对会计信息的整理、分析、调整、发布既是一项专业工作，又是一项政治使命，需要我们集中精力、全神贯注地把这项工作做扎实。

1.4 在预算绩效考核中，发挥居中协调作用

党的十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。2011年3月，国务院成立政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作。财政部2011年出台《关于推进预算绩效管理的指导意见》，对预算绩效目标的制定、考核、结果运用、公开做出了规定。

在2012年水利部召开的预算管理工作会议上，李国英副部长提出明确要求，“今后，水利部门预算编制与执行，必须强化科学论证、必须注重执行绩效；要实现两个转变，从编项目向项目科学论证转变，从注重预算资金增量，向注重预算资金使用绩效转变。”目前，《关于推进水利绩效管理的意见》、《水利部预算绩效管理工作考核办法（试行）》征求意见稿都已经公布，目的是推进预算绩效管理，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，做到用钱必问效、问效必问责、问责效为先。

按照制度规定，各水利单位财务部门在预算管理绩效考评中，要发挥居中协调作用。绩效管理将是水利系统的财务管理的一项重要任务，财务部门在预算编制、预算执行、项目总结验收、绩效评价中发挥的协调、牵头组织作用将愈来愈大。

1.5 在水利队伍建设中，发挥优势互补作用

人才是水利事业发展的根本，在水利事业建设中，需要有方方面面的人才共同努力。水利事业离不开资金的支持、资产的支撑，需要行政、事业、企业的和谐发展。水利财务人，作为水利大家庭成员的一个组成部分，要顺应水利改革发展的新形式，不断提高专业素养、协调能力、大局意识，发挥自身的专业优势，为水利事业发展插上翅膀，不断实现超越。

2 松辽委30年财会实践为流域水利管理打下坚实基础

松辽委成立30年来，财务管理一直随着松辽委的发展而不断发展完善，虽然历经坎坷，但终究不断壮大。随着职能的扩展，逐渐从传统以核算报账为主的记账会计，向着预算、资产、基建、核算、综合监管的全方位管理转变。松辽委党组十分重视财务队伍建设，不断充实高素质的财务人员，重视财务管理干部的培养和成长，为财务队伍发挥整体优势提供了良好的平台。

1）注重内部环境建设、树立全员理财理念。财务工作涵盖预算管理、资产管理、财务管理，渗透于水利业务的各个环节，做好财务工作，不仅仅是财务部门的事情，更是“涉财”部门的事情。只有树立“全员理财”理念，才能最大限度地管好用好资金，发挥资金的使用效益，才能向社会提供优质的水利公共产品和公共服务。在党组的高度重视下，松辽委内部形成了全员理财的管理氛围和制度体系，为国家各项财经政策的贯彻落实，搭建了良好的机制运行平台。

2）预算管理建立财务部门与业务部门密切合作的工作机制。在预算编制、执行、总结、验收、绩效评价、新增需求分配的各个环节，建立了财务部门与业务部门通力合作、良性互动的工作机制。一是预算编制做到了“谁花钱、谁编制预算”；二是规范了行政事业类项目的验收程序；三是积极推进了绩效评价管理工作。

3）资金支付管理强化经办部门和经办人的责任。将资金支出的管理细化到具体使用单位和使用人，落实“谁花钱，谁负责”的责任分解工作机制。一是在资金使用中强化参与者责任意识；二是在合同管理中严格执行联合审签制；三是在发票管理中将报销审查关口前移。

4）资产管理人人有责。建立了资产监管部门、实物管理部门、资产使用部门相互制衡的工作机制。资产使用部门建立了资产管理员制度，配合实物管理部门和资产监管部门开展资产管理工作。一是重视实物资产盘点；二是注重报废设备管理；三是完善了资产移交工作；四是推行了资产信息公开。

3 应对变化的世界，实现财务功能的转变

随着财政体制改革不断推进的促动，财务管理统筹兼顾、综合平衡、全面协调的局面正在形成。传统的核算会计功能正在向着政策咨询和决策支持转变。为抓住水利改革发展的历史机遇，财务处顺应改革的变化努力实现财务职能转变，将继续以财务管理的全局观、整体观、和谐财务观为统领，以全员理财为措施，围绕预算、资产、财务管理三条主线，进一步健全内部控制机制，保障了资金安全和资产完整，促进财政资金绩效目标的实现。我们提出“用我们优质的服务，成就客户卓越的业绩”为出发点，即“以服务对象为客户，以提高自身服务素质为手段，以服务基层为目标，以成就客户为宗旨”，实现财务监督和财务服务高度统一。

1）树立以客户为中心的服务意识。企业的管理中，提倡“客户至上”的原则，事业单位财务管理，社会效益大于经济效益，强调政府职能。财务处在长期实践中，提出在财务管理中，引入客户概念。对内，我们的客户主要有三个方面的服务对象：一是全委广大职工群众；二是机关处室和所属企事业单位的领导；三是松辽委决策层。运用客户这一概念，就要让我们的财会工作者在宣传财经政策、提供财务信息、开展财务管理工作时，向销售人员对待客户一样，引入商业管理模式，以对方能够接受的方式和态度，来实现我们加强管理、规范经济行为的目标。

2）实施走出去的主动服务方式。今后的工作中，财务部门要进一步加强服务工作，走出处室，服务机关各部门，走出机关，服务基层各单位。大力发扬快、实、新、细的工作作风，从处长到具体工作人员，要求做到“三通”，凡是职责内该办的事，要速办“快通”；凡是工作不畅需要协调时，要及时“沟通”；凡是基层和群众办事面临困难和矛盾时，要积极“疏通”，努力争创最好的服务态度、最佳的服务水平和最优的服务质量。

3）用我们的服务成就客户的业绩。客户的感受和评价是检验财务服务的标准。我们力争通过我们优质的努力，帮助我们客户的实现合理愿望，实现奋斗目标，做出卓越的业绩，推动水利事业健康发展。

值此松辽委成立30周年之际，我们回顾过去，谋划发展，对松辽委的未来充满信心。财务管理工作任重道远，我们全体财务人员将在松辽委党组的正确领导下，团结一心，不畏艰难，奋勇向前，为水利建设事业贡献力量。