[南京大学 南京 210093]

社会管理的重点和本质

□童星[南京大学 南京 210093]

本文阐述了社会管理的重点及其本质。针对我国现实国情，就当前加强与创新社会管理提出了社会管理的四大突破口和重点领域。文章进一步指出,社会管理的本质是公共合作治理，它不能依靠党和政府包揽，需要党政机关、企事业单位、社会组织、媒体、民众的合作联动。社会管理的目标则是实现社会和谐有序同时又人人心情舒畅、充满活力。

社会管理；创新；公共治理

从一般意义上讲，社会管理包括：1）对“社”的管理，即社区管理；2）对“会”的管理，即民间组织管理；3）对“社会”（事业、事务）的管理。各级人民政府特别是其中的民政系统多年来在这几个领域做了大量具体的工作，取得了相当的成绩。但是近年来党中央、国务院异常强调加强和创新社会管理，显然并非主要指加强和创新这几项工作，而是另有原因。

一、社会管理的四大突破口和重点领域

为了理解当前如此强调加强和创新社会管理的意义，有必要考察：1）社会的发展有哪些新变化？2）民众有哪些新需求？3）多年社会管理中既有的做法、经验和模式面临了怎样的挑战，其中有哪些已经不能再持续下去，因而严重影响了社会的和谐稳定？然后通过寻求这三者的交集，来确定加强社会管理的突破口和重点领域。

循此思路，我们发现：上述三者的交集，即当前影响社会和谐稳定的突出问题主要表现在如下四个方面:

（一）社会风险……

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