□王伟勤 [西北政法大学 西安 710062]

统筹城乡发展制度创新中的风险防范
——以成都市温江区为例

□王伟勤 [西北政法大学 西安 710062]

统筹城乡发展是消除城乡二元社会结构风险的必由之路。在全国各地都在探索统筹发展的长效机制过程中，成都市温江区在坚持以人为本、市场导向、自主自治的理念与原则下，进行了一系列制度创新，包括土地流转制度创新、社会保障制度创新与基层治理制度创新。制度创新绩效突出，区域经济协调发展、基层治理有序以及居民幸福感增强。“温江经验”启示在于统筹城乡发展制度创新中处理好政府主导与市场引导的关系、社会分化与社会整合的关系及其社会发展与风险防范的关系。

政府主导；制度创新；市场化；风险

2003年10月，党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，系统提出了“五个统筹”的科学发展观，其中“统筹城乡发展”为五大统筹之首。统筹城乡发展，即充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展，形成“城”与“乡”发展双赢为目的的发展格局。

“农民真苦，农村真穷，农业真难”是国内学者李昌平对三农问题的典型描述。统筹城乡发展是适应新时期的城乡结构形态，突破了在“三农问题”内部解决的思路，以城市发展带动农村发展，逐渐消除城乡二元社会结构风险。

一、统筹发展是消除城乡二元社会结构风险的科学之路

（一）统筹城乡发展与风险的关系

风险是面临威胁或损失的可能性与不确定性。……