兰 华

(山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100)

公共行政学作为研究政府管理理论与方法的一门重要学科，诞生于20世纪初的发达资本主义国家。公共行政学自产生以后100多年来，经历了几个重大发展阶段，形成了众多理论流派，构建了蔚为壮观的学科理论体系。从纵向上看，公共行政学的发展经历了三次大型的范式转换:即传统公共行政、新公共行政和新公共管理①。现在，它又跨入了第四个范式转型的新时期，即公共服务的新时期。公共服务作为公共行政学在新时期发展出来的又一重要理念和价值追求，已经成为人们关注的热点。在公共行政学的发展过程中始终贯穿着一条主线，即价值理性与工具理性的博弈。价值理性是与工具理性相对应的概念，两者密切相关，不可分割，但又有显著区别。公共行政组织是公共利益的代表，是公共价值最权威的分配者，公开、公平、公正，是它的三个天然维度，因此，在公共行政中张扬工具理性而规避价值理性是不合理的，更是不可能的。价值理性才是公共行政学的主导理性形式，公共行政必须合乎价值理性的要求，并在确定合理价值目标的基础上开展工作，而工具理性的目标必须在价值理性确定的合理框架内制定并发挥作用。本文拟就公共行政学发展的四个主要阶段作为分析对象，以期论述价值理性在公共行政学中的重要地位并梳理其在公共行政学演变中的让位与回归的发展轨迹。……