吴 春

（中共济南市委党校行政管理教研部，山东济南 250014）

一、社会组织与社会管理体制改革

社会管理具有丰富的内涵，以管理主体的不同分为两类:一类是以政府为单一主体的社会管理，在社会管理中政府是唯一生产者、组织者、提供者和参与者;另一类是多元化主体的社会管理，此类社会管理主体包括社会组织、自治组织、公民个人等。“在很大程度上，这种社会管理属于不带有政治性质的社会自主性、自发性、自治性的管理领域，是一种自下而上的社会自主管理”①。受城乡二元社会结构的影响，虽然我国社会管理体制分为城市和农村两种不同的管理体制，但长期以来我国一直实行政府社会管理，政府的社会管理部门机构规模庞大，权力高度集中，政府依靠行政权力解决一切社会问题，重管制轻服务，由此导致政府成本上升、效率低下、政府职能“缺位”等一系列问题的出现。近些年来，随着经济体制改革及政治体制改革的不断深入，社会管理体制改革作为宏观体制改革的重要组成部分提上日程。2004年，党的十六届四中全会进一步提出，要构建一种全新的社会管理格局，即“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局，新格局充满活力，将更适应新形式的发展需求。

社会管理体制改革的目标定位，就是破除以政府为单一主体、以行政化为主要管理手段的传统社会管理模式，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”全新管理模式。……