潘 屹

（中国社会科学院社会学研究所，北京 100732）

在中国社会福利事业发展进程中，学术界对国家、社会、市场等主体的福利功能的研究越来越深入，有关讨论可以涉及多方面。这种研究与探索对中国社会政策发展战略决策的制定很关键必要。然而，这个研究探索不仅仅关系到服务提供的方法，其实也关系到国家的体制和福利的性质。对这个探索特别是有关政策的制定，需要严谨慎重。我们有必要阐述国家、社会、市场、企业等对社会福利的作用和各自提供社会服务的功能以及背后的多种因素。为此，我们从历史的发展脉络入手，从根本上理顺国家、社会和企业等是如何介入社会福利制定和运作体系的以及所导致的福利国家变化，才能对多元福利功能有一个清楚的认识。

一、国家对国民福利的干预是基于资本主义的需要

根据现代历史对社会政策的理论阐述和记载，通常认定国家对福利的最早干预为17世纪英国的济贫法。随后，德国对社会保险条例的干预，成为现代国家社会保障制度的伊始。

1、英国济贫法:国家干预的初始

14、15世纪的英国，由于圈地运动，大量失地农民沦为乞丐或流浪汉。最初，修道院和医院给流浪的乞丐提供衣服、食物和住所。在15世纪，英国有1000多家教会修道院和医院做这样的救济工作①陈良瑾，夏学銮，王青山:《中国社会工作总论》，《中国社会工作百科全书》，北京:中国社会出版社，1994年版，第3页，第3页。。随着越来越多的流浪乞丐涌入城镇，打破了贵族资产阶级的生活。……