［摘要］ 建国以来中国民间组织管理体制几经变革,形成了现在以纵向控制为主要特征的管理体制。这种体制有利于政府自上而下地培育民间组织,有利于实现对民间组织的调控，有利于引导民间组织沿着正确的政治方向发展。但随着民间组织以及经济社会的发展,这种管理体制的局限性和弊病也逐渐暴露出来，出现了民间组织非均衡发展、“规制过剩”与“规制匮乏”并存、对民间组织事实上监管缺位等现象。优化民间组织管理体制的基本思路是:逐步从政府选择模式向社会选择模式转变,从重视“入口”管理向重视“过程”监督转变,从纵向控制向横向合作转变,从限制分支和非竞争性原则向适度竞争原则转变。

［关键词］ 民间组织;管理体制;改革模式

［中图分类号］C912.21［文献标识码］A［文章编号］ 1673-5595(2012)01-0048-05

民间组织常与非政府组织、非营利组织、公民社会组织、志愿组织、慈善组织等术语交替使用,这些不同术语之间并无根本性的区别,它们只是分别从不同角度强调了民间组织的某一方面的特征。［1］随着中国社会改革的不断深入,各类民间组织在中国大量涌现并蓬勃发展。根据民政部统计公报显示,截至2004年底,全国共有民间组织28万个;截至2006年底,全国民间组织总数为346万个;截至2008年底,全国各类民间组织总量接近40万个;截至2010年9月,登记注册的民间组织总量已达435万个。从这些统计数据可以发现,这些年来中国民间组织呈加速增长态势,增长幅度逐年增大。……