陈东

【摘要】随着全球化后建设市场的进一步对外开放，在我国工程建设中推行全过程清单报价，逐步与国际惯例接轨己十分必要。本文则研究其中的一个方面：冶金工程造价控制。即对投资的决策、设计以及建设实施阶段对价格的有效合管理控制，力争把冶金工程投资控制在预定投资额以内，及时纠正偏差，并且在建设项目中合理使用财力、物力、人力，以取得最大的经济、社会效益 。

【关键词】冶金工程， 造价控制， 电解铝厂

【 Abstract 】 After the globalization of the construction market with further opening, in our country in the construction of the whole project implementation list price, gradually and the international practice has very necessary. This paper is one of the study: metallurgical project cost control. That is the decision, design and investment in the implementation stage construction on the price of effective control and management, strive to make metallurgy engineering investment control in the scheduled within the investment, timely correcting deviation, and of a construction project in the rational use of financial and material resources, human, in order to obtain the biggest economic and social benefits.

【 Key Words 】 metallurgy engineering, cost control, electrolytic aluminum plant

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号

前言

本文依据冶金工程造价管理特点，详细阐述了冶金工程造价管理部门在工程建设全过程中对各个阶段的造价管理控制。并以内蒙古大唐国际再生资源开发有限公司为实例进行探讨。

一、工程造价管理全过程控制必要性

就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用 施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的、有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算。而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力。也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的。我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。

二、冶金工程造价全过程管理控制

1、初步设计阶段

众所周知，初步设计预算是对工程造价进行管理控制的基础，也是工程竣工后进行投资分析的参照物，设计阶段预算的准确与否将会影响整个投资管理控制的效果。因此，冶金工业的造价管理部门应该与设计单位做好积极的沟通协调工作，应该让设计单位在预估前对各项指标及价位有明确、科学的认识，包括工程所在地的材料、人工、机械设备等的价格，冶金企业造价部门应尽量提供类似工程的结算资料以供设计单位参考，保证预算能真实反映工程的价格水平，给整个工程的造價管理控制打下良好的基础。在工程设计阶段造价管理部门应该注意以下几个方面的问题：

（一）要求设计单位所做预算达到一定的细度和精度。

（二）设计预算应分将各系统和单项工程分清楚，并依据不同的系统、工程

进行预算。

对设计预估中设备费用的计算，应要求设计单位提供主要设备的单价。

主要设备的选型必须多考察同类型生产厂家，保证设备的经济适用性。

工艺路线设计应要求有实际生产经验及施工经验的专家参与，保证工艺路线的简洁明了。

2、招标阶段的造价控制

（一）项目招标过程中的成本控制

冶金工程招标投标主要包括材料、设备等的采购招标和施工单位招标两个方面，建设单位通过招标选则材料供应商或者建设单位，采购和施工单位的选择对

整个冶金工程的质量、进度、投资的回报率都有重要的影响。在招标过程中合理

控制成本，将直接影响整个工程的盈利于否，笔者认为，在招标过程中成本控制，

冶金单位方应注意以下几点：

1、招标工作应遵循公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单

位资质，必要时进行实地考察，避免 “ 特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场 ” 等不正常现象，这对项目成本及质量控制非常不利。

2、做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和

总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。在编制过程中，还应该聘请有施工经验的专家及对生产工艺及设备都熟悉的生产控制人员参加，做到预算相对准确、材料损耗准确、设备选取正确，对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到 “ 知己知彼 ”，以利于日后的造价控制及工程结算。

3、合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。

（二）做好合同的签定工作

应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等， 都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时 ，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施 ， 使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

3、三、施工阶段的造价控制

施工阶段是资金投入的最大阶段，是招标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。该阶段造价控制的主要工作为：抓好合同管理，减少工程索赔，严格执行设计要求，保证工程质量。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取 “ 低价中标，索赔赢利 ” 的方式承揽工程。作为建设方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响， 严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外， 对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔使成本得到有效控制。

4、竣工阶段的控制

该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料 、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的决算真正体现工程实际造价。此时，整个工程造价已基本明朗，现阶段造价管理部门的主要任务是尽快将工程结算收尾，及时得出准确的投资造价，并分析工程的投资情况，对超出概算的原因做具体分析，得出结论，为今后的工作提供借鉴，积累丰富的资料。

实例（内蒙古大唐国际再生资源开发有限公司）

背景：内蒙古大唐国际再生资源开发有限公司设计是年产10万吨液态铝，24万吨氧化铝、4万吨铝硅钛合金及联产白炭黑及水泥熟料的综合开发项目。根据项目的特点，生产氧化铝采用的是碱 ——石灰烧结法工艺，原料是电厂产出的废弃物——粉煤灰，其生产成本比正常用铝土矿生产的氧化铝成本高出1000元以上，产品在市场上根本没有竞争力，只能内部消化。

同时此项目还增加了许多独创性的研发成果及流程在其中，也大大的增加了施工难度及生产控制难度 ，短期内无法形成有效产能，达到预期的生产成本。

根据项目的特点及对融资及企业盈利的考虑，在施工的方案上作出优化选择。

有两种施工方案：

第一种方案是按顺序施工，先建设氧化铝，再建设铝硅合金车间及液态铝车间。

第二种方案是先建液态铝车间及铝硅合金车间，然后再建设氧化铝车间，同时对氧化铝生产产生的附属产品进行深入研究。

通過对整个项目的深入研究，发现采用第二个建设方案对公司来说最为有利，其主要的原因在于，液态铝车间及铝硅合金车间的建设周期短，建设完成后即可以从外部购买原材料进行生产，直接实现边建设边生产的目标，为项目的降低造价及盈利提供了保证。通过两年的建设，态铝车间及铝硅合金车间案预定时间实现生产，并取得2亿多的利润。

总之，应用技术经济学原理是降低工程成本，控制工程造价最有力的手段。当前最迫切需要解决的是以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中，把技术与经济相结合，通过技术比较，经济分析和社会效益评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

结语

冶金工程的造价管理控制应当贯穿于工程的各个阶段。积极认真的做到了控制，工程才能以最低的消耗达到预定的目标。本文的探讨可为今后工程造价提供参考。

参考文献

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【2】何珊 . 张庆平 . 浅谈冶金建设工程全过程造价管理 [J]. 南方金属 .2004.(02)

【3】王平 . 浅谈建设单位如何加强工程造价的管理与控制 [J]. 大众科技 .2005 (03)