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浅议我国建筑工程合同管理存在的问题及对策分析

2012-03-23张倩

城市建设理论研究 2012年4期
关键词:合同管理建筑工程问题

张倩

摘要:合同管理是建筑工程项目管理的核心,合同管理工作必须坚持系统性、 全过程、 动态管理的原则。本文分析了我国建筑工程合同管理存在的问题,并针对这些问题提出了相对应的解决对策。

关键词:建筑工程;合同管理;问题;对策

Abstract: Contract management is the core of the construction project management, contract management must adhere to the systematic, whole process, dynamic management principles. This paper analyzes the problems of China's construction contracts, and the corresponding countermeasures to address these issues.

Key Words: construction; contract management; problem; countermeasures

中图分类号:F715.4文献标识码:A文章编号:

合同是建筑施工企业在工程施工过程中的最高行为准则,是规范双方的经济活动、 协调双方工作关系、 解决合同纠纷的法律依据。 合同管理是建筑施工企业项目管理的核心工作。 建筑施工企业加强合同管理,一方面从依法治企的角度看,牢固树立合同法制观念,提高自觉履行合同义务的意识,提出避免法律风险的方案,从而增加企业应变、 发展和竞争能力,保证了企业的合法权益,提高合同的履约率。 另一方面从企业的管理角度看,对建筑施工企业一系列经济活动进行有效的组织、 监督、 检查、保证企业正常施工和正常结算的管理过程的任一环节都离不开合同管理,合同管理的过程是提高经济效益的过程。 因此建筑施工企业加强对施工合同的管理,是使施工企业在激烈市场竞争中,立于不败之地的重要保证之一。

一、我国建筑工程合同管理存在的问题

1、合同管理意识淡薄

一是不习惯按合同办事, 出现问题不找合同,而是习惯于找领导协调, 或者请客送礼, 即使是正当的索赔也不能理直气壮的提出。 二是不设立合同管理部门, 大多数项目管理机构都未设立合同管理部门, 缺乏可行的有效合同管理体系和具体的操作流程, 不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。

2、合同法律环境不好

一是我国建筑合同法律体系还不够完善, 部分法律条文不够严谨, 有漏洞可钻。二是有法不依的现象十分严重、 执法不严的问题时有发生。

3、业主行为不规范

目前建筑市场竞争十分激烈, 业主常常提出比较苛刻的合同条件, 而承包商迫于生计不得不接受。有些承包商希望进行严格的合同管理, 但在实际工作中往往由于业主的不规范行为难以实施。

4、缺乏有效的分包合同管理

目前, 我国缺乏统一的分包合同示范文本。总承包商和各专业分包商之间及各分包商之间因合同界面不清, 责、 权、 利不明确, 而互相推诿, 影响工程建设的顺利进行。特别是土建和水电、 设备安装之间的交叉施工, 扯皮较多。

5、不重视合同文本分析

合同订立时缺乏预见性, 缺少对合同文本的分析。在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款, 产生缺陷和漏洞, 双方因对条款的理解有差异以及合同风险预估不足等问题而发生争执。

6、合同管理人员的整体综合素质偏低

建设合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。 目前建筑企业从事建设工程项目合同管理的人员,大多数是非专业出身,人员的思想素质,业务能力参差不齐。 有的虽具备一定的专业知识,但缺少经济管理和法律方面的知识和经验。有的具备经济管理和法律方面的知识,却又不懂工程技术。 更有甚者,既没有专业知识,又没有工程实践经验,更谈不上具备经济管理和法律方面的知识了。 有些施工企业虽然设立了合同管理人员,但对合同管理人员缺少培训,只是将合同管理简单地视为一种事务性工作。 合同管理是一项专业性强、 知识面宽、 法律法规意识要求高、需要丰富实践经验的管理工作,合同管理人员必须具备多方面的知识和能力。

二、 解决合同管理中常见问题的主要对策

企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容,企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。 在市场竞争日趋激烈的当今,加强合同管理是争取企业经济效益的最佳途径。 放松工程建设过程中的合同管理,就很难取得工程盈利,甚至造成工程亏损。

1、增强合同和索赔意识 。由于我国长期受计划经济影响,国内工程管理中合同管理和索赔尚未引起业主和承包商的高度重视 。所以,首先应加强对经理部各层次的管理人员进行合同、合同管理及索赔的宣传、 培训和教育,使项目组成员认识到这个问题的重要性,重视合同和合同管理。 合同意识是市场经济意识、 法律意识、 工程管理意识的综合体现 。

2、规范工程合同的履行管理。建筑工程合同一经签订,合同双方就结成一定的经济关系和法律上的效力。 合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、 利益、 权力和义务,双方必须严格遵守,严格履行,不应违反。 但从根本上来说,合同双方的利益是不一致的,容易导致工程建设过程中的利益冲突,造成在工程施工和管理中双方行为的不一致 、不协调和矛盾。事实上,在工程合同的实施中,违反合同的现象是屡见不鲜,部分当事人故意违反,以谋取某些不法利益,但更多情况下属于当事人法制观念不强,没有把违反合同提到违法的高度来认识 。合同履行作为质量控制、 进度控制 、费用控制的重要环节,在合同履行过程中,应采取积极主动管理,组织项目管理人员学习合同条文,熟悉合同中的主要内容,工程范围,责任、 权力与义务,分析各种违约的法律后果,有效利用合同保护自己的利益。

3、严格进行合同交底。 首先应该由公司合同管理人员向项目负责人及项目合同管理人员进行合同交底,全面陈述合同背景、 合同工作范围、 合同目标、 合同执行要点及特殊情况处理。 其次,项目负责人向项目部职能部门负责人进行合同交底,并解答各职能部門提出的问题,形成书面交底记录。 然后再由各职能部门负责人向其所属执行人员进行合同交底,陈述合同基本情况、 本部门的合同责任及执行要点、 合同风险防范措施等,并解答所属人员提出的问题。最后,各部门将交底情况反馈给项目部合同管理人员,由其对合同执行计划 、合同管理程序、 合同管理措施及风险防范措施进行进一步修改完善,并形成合同管理文件,下发各执行人员,指导其活动。

4、加强合同变更管理。 合同变更是索赔的重要依据,因此对合同变更的处理要迅速、 全面、 系统、 合同变更指令应立即在工程实施中贯彻并体现出来。 在合同变更中,量最大、 最频繁的是工程变更,它在工程索赔中所占的份额也最大。 对工程变更的责任分析是工程变更起因与工程变更问题处理,是确定索赔与反索赔的重要的直接的依据。

5、建立合同实施的保证体系。 首先要建立合同管理的工作程序。 在工程实施过程中,要协调好各方面关系,使合同的实施工作程序化、 规范化,按质量保证体系进行工作。 其次还要建立文档系统 。项目上要设专职或兼职的合同管理人员。 合同管理人员负责各种合同资料和相关的工程资料的收集 、整理和保存。 最后还要建立报告和行文制度 。项目各方的沟通都应该以书面形式进行,或以书面形式为最终依据。 对在工程中合同双方的任何协商、 意见、请示、 指示都应落实在纸上,使工程活动有依有据。

6、提高合同管理人员的业务素质

企业必须加强合同意识,重视合同管理,要从思想上真正意识到合同的重要性,强调按合同要求施工,而不仅仅是按图施工。 企业可以经常举办学习班、 讲座等方式,提高全员的合同管理意识。 具体可从下述三方面着手:一是选好人员 。企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件,选择本企业优秀人才担任合同管理人员,也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。 二是组织好在职学习 。根据企业与市场的实际,组织合同管理人员在职学习 。方式方法可以有:布置学习任务,定期检查;进行短期培训;结合实际进行正反两方面的事例分析总结;听电视讲座,参加法律专业或经济管理专业的考试;同时进行职业道德教育,通过以上努力,使其在岗位成才。 三是建立岗位责任制 。对合同管理人员实行岗位责任制,明确他们的责 权 利,建立竞争机制,对有贡献的企业领域和合同管理人员给予奖励。

7、工程合同的跟踪管理

一是必须协调和处理好各方面的关系,使相关的各合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾,以保证工程有秩序 、按计划地实施;二是合同管理人员在合同履行中监督和跟踪,按专用条款约定的时间内做好增减、 變更项目工程量的确认签证工作,特别是隐蔽工程验收签证,涉及工期、 费用记录清楚,减少因各种原因引起纠纷,保证工程建设的顺利进行;三是采取一些策略、 手段 、措施达到自己的目标管理,又不损对方利益,妨碍工程顺利实施;四是严格遵守工程合同约定的标的、 数量、期限、 价格,进行保修条款的履行管理;五是做好工程签证、 记录、 协议、 补充合同、 备忘录、 函件、 图表等整理保存工作;六是应用现代化管理手段,建立和利用计算机网络,监控合同的履行情况,运用法律的手段,保证工程项目的质量、 投资 、工期、 安全按计划实现。

合同管理是建筑工程项目管理的核心,合同管理工作必须坚持系统性、 全过程、 动态管理的原则。加强合同签订前的准备工作是基础, 加强合同签订后实施过程中管理是重点, 控制好工程竣工后的合同管理是获取利润的重要保证。使合同管理不断完善和提高, 切实保证合同的履行, 维护合同双方的权益, 真正把合同管理落到实处, 保证施工单位的经济效益。

参考文献:

[1] 陈启红,丁志强. 建设工程合同管理浅析[J]. 山西建筑, 2010,(24) .

[2] 桑羊林. 探讨工程项目合同创新管理[J]. 中国建设信息, 2009,(18) .

[3] 廖辉阳. 论加强建筑工程项目的合同管理[J]. 现代商业, 2011,(15) .

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