易承志

大都市发展转型中的政府治理机制创新：问题与对策研究*

易承志

（华东政法大学政治学与公共管理学院，上海 201620）

城市化的推进要求实现大都市发展转型。大都市发展转型主要在经济、政府和社会三个领域展开，其中政府转型处于主导地位。大都市发展模式转型和政府转型构成了一种动态、系统的过程，只有通过动态、系统的政府治理机制创新才能实现。大都市政府治理机制是治理理念、主体和行为的统一体。当前大都市政府治理机制的创新还存在着治理理念转变不到位、治理主体间合作受限和治理行为不够优化等问题。推进大都市政府治理机制创新需要促进大都市治理理念更新、大都市多元治理主体的合作和大都市政府治理行为的优化。

大都市；发展转型；治理；机制；创新

一、城市化推进与大都市发展转型

大都市是城市化发展到一定阶段的产物。城市化是生产和生活向城市的集中以及城市生活方式的普及化过程。“它表现为城市人口数量的增加、城市规模的扩展、城市数量的增加以及城市在国民经济、科技、教育、文化和公众生活中的地位与影响的程度提高等。由于人口数量及其比例是反映城市化水平及城市规模最直观而又最突出的指标，因而古今中外大多是以城市人口为划分城市规模的代表性指标。这样，人们往往把人口规模在200万以上的特大城市称之为大都市。”［1］一般认为，人口规模、行政关系和城市功能是界定大都市的三个重要标准。……