陈永岳

近几年来，通过实行国库集中支付制度改革，财政部门加强了对预算单位各类财政资金使用的监控。但是，在国库集中支付改革成效日益显现的同时，现行的现金结算制度的弊端也逐渐暴露出来。为有效解决问题，深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，提高公务支出透明度，国家推出了预算单位执行公务卡结算制度。

一、公务卡的基本概述

（一）公务卡的含义

所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。

（二）推行公务卡制度的意义

公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度，无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。

二、高校公务卡推行过程中存在的问题

为进一步深化国库集中支付制度改革，强化政府行政成本控制管理，提高公务支出透明度，减少现金支付。浙江省台州市于2010年底启动了市级预算单位公务卡试点工作，并于2011年6月份在市级机关全面推行公务卡改革工作。从目前的情况来看，公务卡制度在高校推行进度缓慢，在推行过程中还存在一些问题。

（一）公务卡使用频率较低

1.宣传力度不到位。由于宣传力度不到位，大部分教职工对公务卡制度了解不够、认识不深，不知道公务卡应该如何使用，不了解公务卡的报销流程，对公务卡产生了误解，认为使用公务卡就不能再使用现金；以为公务卡只能办理公务消费支出不能用于个人消费支出。

2.用卡观念未转变。在传统的“一手交钱，一手交货”货币消费观念和支付方式影响下，部分教职工不习惯刷卡消费，对银行信用卡的便利性不清楚，对其安全性不放心，对公务卡消费有抵触情绪，很难在短时间内养成持卡消费的观念。

3.刷卡环境待完善。公务卡的结算范围为预算单位日常公务支出，涉及交通、餐饮、零售等各领域。一些供应商没有POS机，不支持公务卡消费；一些商家出于逃税、减少银行手续费等各种目的不愿刷卡结账；一些小型的商场和边远地区更是不具备刷卡条件，这些给教职工带来很多不便，直接影响了公务卡的使用和推广。

（二）公务卡违约责任难确定

有时教职工的公务消费与单位的财务制度相违背，有时是因为票据不符合要求，有时是消费本身不符合规定等原因，导致不能及时报销而出现违约；另外，教职工用公务卡消费取得发票后，要经学校财务审核，主管领导审批，完成报销手续后由财务部门向代理银行发送授权支付凭证，代理银行审核无误后付款到持卡人的公务卡清偿欠款。由于核验、批准单据需要一定时间和流程，有可能其账务处理周期与公务卡的还款日期不同步，导致公务卡还款不及时而出现违约。这部分违约而产生罚息、滞纳金等费用有可能被教职工及其单位互相推诿。

三、公务卡相关配套制度不完善

（一）公务卡使用的相关配套制度不完善

目前高校没有根据本单位实际情况制定公务卡使用的相关配套制度和切实可行的公务卡管理办法，也没有制定相关的实施方案和报销流程，容易导致在报销审核过程中财务人员对报销人员的要求不一致，引起教职工的抵触情绪，严重阻碍公务卡制度的推行。

（二）公务卡结算与财政管理制度配套不完善

公务卡结算依托国库集中支付系统以授权方式进行。目前高校的部门预算，其基本支出资金由预算内和预算外两部分组成，用款额度通过国库集中支付系统按月申请。由于高校的特殊性，学费都集中在每年9月份收取，9月份以前预算外资金基本不够用，并且由于高校基本支出定额较低，9月份以前高校商品与服务支出的授权支付可使用金额较少，而银行基本账户又不能进行公务结算，因此高校在授权支付额度较少时或授权支付额度所剩无几时，就会出现公务刷卡消费后，高校财务部门因授权额度不够而无法进行公务卡结算支付时，财务人员只能从银行基本账户提取现金后支付给公务卡持卡人，让其自行去银行还款。这样操作，违背了公务卡结算改革的初衷。

四、完善高校公务卡推行工作的建议

（一）加大宣传力度，转变教职工用卡观念

高校要加大宣传力度，引导教职工了解公务卡的基本知识、推行公务卡的目的，掌握其操作规则，充分认识可能出现的交易风险，规范用卡行为。并且还要让教职工充分了解和深刻体会使用公务卡的诸多好处，转变用卡观念，提高教职工的用卡积极性，这样才能使公务卡加以推广。

（二）加快配套设施建设，改善用卡环境

政府要积极采取有效措施，一方面要加快银行卡受理环境建设步伐，推动各银行机构加大对用卡环境的投入，加大POS机具、ATM的布放力度，尤其在公务消费较多的商场、酒店、飞机场、加油站等场所布放POS机具，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件；另一方面银行要通过加强信息系统建设，提高技术手段，完善公务卡支付系统功能，增强用卡安全。

（三）加强相关配套制度建设，完善公务卡管理制度体系

应该进一步完善公务卡管理制度体系，加强公务卡相关配套制度建设，用制度规范改革的实施过程，用制度约束公务消费行为，使业务办理在制度的框架内操作。

1.高校要加强内部财务管理制度建设，进一步深化预算改革，科学编制预算，强化预算执行，严格控制支出。并结合本单位实际情况，建立健全内部公务卡报销财务管理制度，明确报销操作程序，规范用卡行为，对一些特殊情况做出具体规定，同时明确超期还款的经济责任。

2.高校要加强内部控制制度建设，强化学校领导及各部门负责人的责任意识，严格执行公务卡制度规定；财务部门必须加强现金管理，严格控制现金提取审批制度和现金使用范围和额度，在授权支付方式下的日常公务支出都必须使用公务卡结算，增强公务卡使用刚性。

3.财务部门必须严格按照财务管理制度与程序对公务卡消费行为进行合法性、合规性、合理性审核，确定公务消费行为后才能报销。

4.财政部门应探索建立公务卡结算适用范围目录制度，明确公务卡结算适用范围目录制度的主要内容、实施方式，明确公务卡强制性结算目录和鼓励性结算目录的类别项目、管理规定。指导和监督预算单位积极稳妥扩大公务卡使用范围。并且还要制定违反公务卡结算范围的责任追究制度。

公务卡制度的推行是财政预算制度改革的一项重大突破。在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡替代现金结算，对于保证预算资金安全、提高预算执行效果、预防和控制腐败发挥了积极作用。