马留霞

农民工社会保障问题近年来引起社会各界的广泛关注。笔者通过对近年各地推出的农民工社会保障制度进行了相对研究和分析，发现了存在不同程度的问题，这些问题如果不采取相应的措施加以解决，将极大地影响农民工社会保障制度的健康发展。

一、农民工群体

1.基本特征:作为近年来出现的一个独特的社会群体，农民工呈现出以下特征:一是数量废大且增速很快。这一群体目前有9900万人，而且每年还以500万人的速度在增加；二是身份特殊且地位尴尬。他们离开土地甚至居住地而在城镇从事着非农产业，不同于传统的真正的农民群体，两者之间的隔阂日益加深。他们又因为户籍的原因而与传统的城镇劳动者有别，且被包括社会保障制度等在内的面向城镇居民的相关制度所排斥，使得他们难以真正融入城镇社会和工业劳动者群体；三是流动性强且未来发展的不确定性明显。

2.群体细分:农民工群体本身构成比较复杂，经过二十多年的发展演变，农民工群体内部也出现了分化，主要有三大类型:一种是有较长时期的劳动关系和稳定的工作岗位，有相对固定的住所，在一个城镇居住了一定的年限。除没有城镇户籍外，他们与城镇职工没有本质的不同；一种是无相对稳定的住所且无稳定职业的农民工，经常处于流动之中，从一个城镇向另一个城镇流动，从一个工作岗位向另一个工作岗位流动，他们中的一些可能因种种原因（如长期找不到工作、生重病或结婚生育等）返乡；……