■那 力 荆 珍

近几十年来，延缓全球气候变暖的措施主要是限制二氧化碳等温室气体的排放，在国际法上主要体现为1992年里约会议上签订的《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》，以及绵延至今仍无定解的多次国际性、全球性气候变化谈判。近来，事情出现了变化，科学家和政治家们开始关注影响全球气候和空气质量的其他需要关注的因素，特别是被称为SLCFs的炭黑颗粒物(又称黑碳)、甲烷、氢氟碳化物以及对流层臭氧等。这些物质的致热潜力比二氧化碳更强，在大气中存留的时间比要在大气中存留成百上千年的二氧化碳要短得多，但是和二氧化碳在改变气候方面的作用几乎相等，对公共健康和农业生产的影响比二氧化碳等更大、更直接。基于此，联合国环境规划署2011年报告要求重视SLCFs的排放问题，在二氧化碳减排的同时削减SLCFs的排放。[1]

要控制住气候变化，只有控制住温室气体的大量排放才能实现，而温室气体的排放控制，对各国的国计民生影响巨大，在国际上的公平分配问题严重，各国在这些问题上也难以取得共识。黑碳等短寿命污染气体则不然，其减排措施成熟，减排效果短期就可见，易于进行地区的以及国际的减排合作。因此，我们说，联合国环境规划署的这一报告在多方面都具有里程碑式的作用和意义。

一、联合国环境规划署推出新的气候变化与空气污染控制对象:SLCFs

联合国环境规划署(United Nations Environment Programme，UNEP)于2011年提出了一份重……