谭健

构建区域一体的协商议事平台

——以维护基层和谐稳定为重点，创新协商议事平台，增强基层各方面力量共同参与社会管理的合力

２０１０年的一天，黔江区城东街道南海城社区某小区。

尘封多月的电梯终于再次运行，费明江脸上露出久违的笑。

费明江是鹏达物业管理公司的水电维修工，同时也在社区党委交叉任党风廉政监督员。

几个月前，小区电梯坏了。由于小区当初没收大修基金，物业公司遂提出小区居民各户共凑维修费，但遭到业主拒绝。

电梯停运，业主干脆连物业费也不缴了。

费明江赶紧把事情反映给社区党委。不久，社区党委、社区居委会、小区业委会、物业公司召开了“联合大会”。

四方协商共议后，业主同意共凑维修费。

通过构建由社区党委、社区居委会、业主委员会和物业公司组成的“四位一体”协商议事平台，社区“对台戏”唱起了“将相和”。

社区矛盾多如毛

２０１０年９月的一天，城东街道南海鑫城吐出了“火舌”。

一场突如其来的大火，让南海鑫城的业主慌忙出逃。

“我的货啊！”业主伍一波急得直哭，“价值十几万元啊……”

消防车来了，火势得到控制，但损失已是板上钉钉。

“我早说过了，南海鑫城的消防设施不够完善，可物业公司就是不听。”业主王伟说。

长期以来，南海鑫城的物业公司一直敷衍塞责，管理混乱。

闻讯跑来的南海城社区党委书记张维念和社区居委会主任王登文，成了众矢之的。

“社区不是喜欢管吗，怎么不管物业公司了？”业主们愤怒地问。

张维念和王登文两人大眼瞪小眼，满腹委屈却说不出来。

“我好歹也是个书记，怎么谁也不把我当回事？”张维念很郁闷。

两个大男人越想越委屈，不久前的一件事又浮现眼前。

一天，居民刘玉芳径直走进社区办公室。

“为什么有独生子女奖励这样的事都不告诉我？”刘玉芳拍着桌子一阵质问。

“社区在各小区公告栏张贴了的啊……”王登文“丈二和尚摸不着头脑”。

后来一了解，才知道是小区物业公司经理把社区刚张贴的通告撕了。

王登文找到物业公司经理，但物业公司经理一句话就把人堵了：“不过就是一个社区干部嘛。”

不光是物业公司，南海城社区内的区地税局、区公安局等驻社区部门，对社区也不“买账”。张维念来协调社区工作，经常碰一鼻子灰。

“社区干部怎么这么难当？”张维念头疼欲裂。

握指成拳建平台

“张维念们”的烦恼牵动着时任黔江区委常委、组织部部长（现任黔江区委副书记）吴静的心。

原来，社区党委习惯于大包大揽，大事小事都一“管”了之。但是，随着社区构成的日益复杂，“强势管理”行不通了。“物业公司、业委会、区直机关都是‘大爷，我们管不着。”“张维念们”很无奈。

在调研中，吴静听到不少社区党委书记大吐苦水。“现在，不能只强调‘管，要强调‘协商。”吴静对“张维念们”说。

吴静的话引起分管组织建设工作的区委组织部副部长陈煦泽的思考。

此后，陈煦泽开始频频深入各社区，与社区干部交流。

如今的社区，早已是社区党组织、居委会、业委会、物业公司“四分天下”的局面了，“四大班子”各自为政，缺少协同。此外，辖区内机关党组织与社区党委的联系也不够紧密。

诉求决定存在，社区党组织、居委会、业委会和物业公司“四分社区”格局的形成，与群众寻求利益诉求表达渠道密不可分。

陈煦泽开始思考一个问题：如何建立一个“四大班子”协商共管机制。

一番调研摸索后，“四大班子”协商共管蓝图在陈煦泽脑中形成。

“要让‘四大班子组成一个平等的协商议事平台，首先得有一个坚强的核心。”陈煦泽说。

很快，“核心”南海城社区大党委诞生了，辖区内的区公安局、区农委、区地税局等八个党组织被整合其中。

城东街道党工委书记肖培明任书记，张维念任副书记。此外，区地税局副局长田顺成等八人进行交叉任职，成为社区大党委成员。

以社区党委为核心，联合居委会、业委会、物业公司组成的“四位一体”协商议事平台便顺利形成。

“居委会、业委会、物业公司和社区党委，都是地位平等的一分子。”陈煦泽对“张维念们”说。

“四大班子”话协商

“协商议事平台一建起，我们立马就轻松了。”张维念兴奋地说。

以前大家没结成一体，所以常唱“对台戏”，现在一起当上了“家长”，便唱起了“将相和”。

“你的事成了我的事，我的事成了你的事。”张维念说，“资源共享，要事共商，遇到事就好办了。”

２０１１年初的一天，黔江区地税局局长杨再刚和副局长田顺成来到南海城社区。

“过去我们对社区支持不够，今后一定要加大对社区支持的力度。”杨再刚充满歉意。

得知社区的办公经费紧缺，区地税局决定每年为社区提供２０００元—３０００元的资助。

就这样，社区党委、居委会、业委会、物业公司四个“家长”间，搞起了资源共享。

一有了分享，感情就交融了。

接着，四个“家长”间便开始了“要事共商”。

２０１１年３月，“四大班子”在南海鑫城组织召开协商大会，讨论南海鑫城火灾事件。

社区党委、社区居委会、南海鑫城业主委员会、南海鑫城原物业公司的代表，２００余人齐聚一堂。

大会上，各方激辩。

“消防通道被堵死。”

“垃圾没有及时处理。”

…………

斑斑劣迹，被业主和居委会工作人员一一指出，物业公司无言以对。

最终，物业公司被“四大班子”解除了合作关系。

“这不是哪一方的胜利，而是社区的胜利。”肖培明说。

这次大会很快在黔江传开，原本高傲的物业公司纷纷以此为鉴，极力提升物业服务品质。

通过“四大班子”共商，要事就这样一件件得到化解。

人民调解大合唱

要事可以通过协商大会解决，那小事呢？

“社区层出不穷的小事，总不能天天开协商大会解决吧？”陈煦泽又陷入思考。

这次思考促成了“人民调解工作室”的诞生。“经过多次协商，成立‘人民调解工作室方案得到社区‘四大班子的一致认可。”城东街道石城社区党委书记田发铭说。

２０１１年元旦，以田发铭名字命名的“发铭调解室”在石城社区成立了，调解员来自社区党委、社区居委会、各业委会和各物业公司。

“哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解员。”田发铭说。

２０１１年６月２０日中午，石城社区沸腾了。

５０多位社区居民把一个货车司机团团围住：“你这个背时的娃……”

几分钟前，这个司机开车挂断了社区内的高压电线，导致社区２８户居民的电器不同程度受损。

居民扣留了货车，要求赔偿。

“闹哟！”石城社区不乏好事者。

“对，闹！如果不赔偿，我们就上访。”愤怒已经完全压住了理智。

居民罗良全立即给田发铭打电话。田发铭迅速组织社区“调解队”赶赴现场处理。

经过“调解队”耐心调解，双方达成了赔偿方案。

由于调解及时，一场群体性事件的火苗被扑灭了。

２０１１年以来，人民调解员调解矛盾纠纷３２１件，调解成功率达９９．４％。石城社区没发生一起群体性上访事件，再无纠纷积存、民事转刑事案件。

通过构建“四位一体”协商议事平台，黔江探索出一个有效化解社区矛盾的区域化党建新模式。