於常勇 于梦冉

构建区域统筹的基层组织体系

——以适应服务基层群众为目标，创新基层党组织设置方式，发挥基层党组织在社会管理创新中的引导作用

连续阴雨后，天终于放晴。

阳光舔上澄江村一户院落，像一幅油画。

甘信中坐在坝边，从兜里掏出一封信。

“您已入围重庆故事大王电视大赛决赛。”笑容，从甘信中嘴角荡至脸颊。

谁能想到，这个养猪大户，曾是坐过四次牢的“刺头”，“没有澄江村澄江路社区联合党委，我这辈子就毁了”。

正是通过讲述他和联合党委的故事，甘信中一路过关斩将杀进决赛。

创新党组织设置，令北碚区很多“刺头”变成了“甘信中”。

统筹路上矛盾多

“谁把我种的土豆挖了？”

“我栽的大葱也不见了。”

“刚种的白菜，谁给我拔了？”

…………

２０１０年１月，北碚区北温泉街道某小区，一群业主愤怒如狮。

缺德事，谁干的？

业主们当起了侦探。

夜里，盗贼终于出现。业主们提着棍棒冲上去，发现竟是小区保安。

“小区绿化用地，不准种菜。”保安说。

“当初可是你们鼓励我们去种的。”

“这地现在要另作他用。”

可业主们随后发现，“另作他用”竟是物管公司自己种菜。

“绿化用地，业主共有，凭什么只许你种不让我栽。”业主们咆哮了。

“谁把南瓜秧拔了？”

“玉米秧也被踩了。”

…………

这下，轮到物管头疼了。

随后，业主们又强硬地种上了菜。

网络“偷菜”游戏，开始在小区上演：保安趁业主不在，将其菜拔掉；业主趁保安不在，也将其菜糟蹋。

接着，偷偷拔菜变为公开毁菜，嘴上往来变为拳脚相加。

警方多次调解，都无济于事。

“在城乡统筹中，之所以矛盾频发，是因为党员、党组织受区域和党籍等限制，服务群众的作用越来越弱。”北碚区委组织部副部长欧阳俊说。

传统封闭型单位式党建已难以应对纷繁复杂的社会之变，不创新基层党组织设置方式，就难以化解城乡统筹矛盾。

创新之战，应势即发。

“产业型”党组织破农村局

“龙书记，来吃李子。”

北温泉村村支书龙天真一听叫声，一溜烟似地跑了。

她臊得慌。

这几年，村里乱子骤增。闹事，上访，按下葫芦浮起瓢。

龙天真一棒打准七寸：归根结底是发展问题。

“别的村逐渐富了，村民便坐不住了，治乱须先治穷。”龙天真说。

如何治？龙天真引进了翠红李。

２００９年７月，李子上市时节，龙天真下村检查。

“龙书记，来吃李子。”

龙天真放一个进嘴，一嚼，立马喷了出来。

“这就是你干的好事。”村民眼里喷着火。

一气之下，部分村民挖掉了李树。

“引进时，我亲口尝过，味道绝佳，怎会这样？”龙天真跑到西南大学请教专家。

“这是晚熟李，要８月中旬后才成熟。”

“你们再种一次试试。”龙天真央求，却无人应声。

龙天真找党员去当说客，可都无功而返，“你一养猪的，自己都没种，还叫我种”。

龙天真跑镇里求救。

“为解决农村发展滞后引发的矛盾，区里正狠抓产业型党组织，你们试试吧。”镇里的领导给龙天真支了招。

龙天真将党员拢在一起，成立了翠红李产业党支部——让党员带头做试验。

２０１０年，晚熟翠红李卖到七元一斤。

种植热潮，拂过北温泉村山岗。

“有村民从外面买回其他李子当翠红李卖，如果明年再这样无序杀价，产业就毁了。”龙天真说，“我们必须打造品牌。”

在产业党支部引导下，翠红李专业合作社诞生了，“销售由党支部包了，保证每斤售价不低于六元”。

２０１１年，脆红李每斤售价飙至九元，村民乐呵了。

像北温泉村这样，通过打破区域限制，北碚成立了１００多个村级、镇级产业党组织。

“以前，党组织里有养鸡的、种菜的……想弄到一起开个会，特别难。”北碚区委常委、组织部部长周曦说，现在支部建在产业上，不但开会一呼即到，聊天也有了共鸣。

最重要的是，这带动了农民增收。

农民一富，其他矛盾就迎刃而解。

“村社型”党组织破城郊局

“出来！出来！”

澄江村村支书李永琪，躲在家里，不敢作声。

门外，群情激愤。

“怎么办？”李永琪两条眉纠在一起。

此时，麻烦也找上了澄江路社区党委书记彭纯友。

“一群人正在拦马路。”

“这是第九次了。”彭纯友放下电话就跑。

两位书记，愁的是同一件事。

“澄江镇推进城镇化，在澄江村征了两次地，几百户失地村民农转城到了澄江路社区。”李永琪说，“可两次赔偿标准不一样。”

第一批是按每人２０平方米安置的，第二批赔付时，大政策变了，就按每人３０平方米安置的。

第一批人暴怒。

“拦马路，堵大门，不可开交。”李永琪说。

第二批人也有不满。

“农转城时，给我承诺的是村干部，转了之后，接揽承诺的是社区干部，兑不了现。”居民王邦明说。

这批人也加入了闹事群体。

“这摊子，怎么收拾啊？”两书记求救。

区委组织部支招：建立联合党委。

２００９年１２月，澄江村澄江路社区联合党委应势而生。联合党委的成立，并非党组织的简单联合，而是实现了“二合一”办公。

“大事共议，实事共办。”联合党委书记李永琪说，村里的事，就是社区的事；社区的事，也是村里的事。

“两个班子合二为一，承诺有人兑现了。”李永琪说。

一批人停火了。

“‘二合一，财力也雄厚了。”李永琪说，拿出一些钱，补贴了首批特别贫困的农转城村民。

又一批人停火了。

“‘二合一，社区办公楼就空了出来，我们将它租了出去，利用租金修了条公路，连起了七个组。”李永琪说。

公路一通，企业接踵而至，村民进厂就了业。

这下，村和社区彻底安静了。

“在农村城镇化进程中，北碚区建立了多个村社联合党委。”周曦说，这种城郊联合型党组织设置，化各自为政为统筹作战。

农村城镇化矛盾因此冰雪消融。

“共建型”党组织破城市局

听着汇报，罗明中脸色青了。

“学堂堡小区，三户被偷。”

“金华花园，一户被偷。”

“公安局小区，两户被偷。”

“住的是民警，也被偷了？”罗明中不敢相信自己的耳朵。

云清路社区是伴随新城开发而诞生的新型社区，辖区内拥有大量机关、企业、小区。照理说，这是块风水宝地。

可社区党委书记罗明中却如坐针毡。

“前天是卫生问题，昨天是电费问题。”罗明中叹气，“今天安全问题又来了。”

社区干部天天忙着“灭火”。

“我们得找个突破口。”罗明中说。

罗明中盯上了安全问题：“很多小区没物管，我们帮他们成立业主委员会。”

罗明中召集一小区党员，成立了业主委员会。

可不到一月，业主委员会就熄了火：“小区事情繁杂，我们受不了。”

“怎么办？怎么办？”罗明中求救。

区委组织部支招：“辖区内有众多机关、企业、小区，它们有很多党员，你们应整合资源，成立联合党委。”

２０１０年５月，嘉陵风情步行街（云清路社区）联合党委成立。“以联合党委为龙头，企事业单位共同参与的开放式管理模式诞生了。”罗明中说。

按趣缘、地缘、业缘，联合党委建立了１１个党支部。

“海宇物管党支部，以党员为骨干，再聘了一批员工，担起了辖区小区的物管工作。”罗明中说。

半夜，代小君听见敲门声。

“谁啊？”

“代婆婆，我是保安，你钥匙插在门上忘取了。”

“保安每天巡逻多次，每次还要在楼层报到表上签字，小偷不敢来了。”代小君说。

同海宇物管党支部一样，其他党支部也各司其职，于是捷报频传。

社区一万多人，只有两户吃低保。

云清路社区荣获重庆十佳最美街道。

…………

社区，终于风平浪静下来。

“在城市区域化进程中，北碚区建立了多个社区联合党委。”周曦说，这种区域共建型党组织设置，实现了组织联合建、党员联合管、资源联合用、活动联合抓、发展联合促。

新的党组织设置模式，就这样破解了北碚农村、城郊、城市的统筹之难。