吕福玉，曾祥凤

（四川理工学院，四川 自贡 643000）

我国盐业管制制度改革策论
——基于日本盐业专卖制度改革之启示

吕福玉，曾祥凤

（四川理工学院，四川 自贡 643000）

始于1905年的日本盐业专卖制度，与我国目前所实施的食盐专营制度，具有高度的相似性与可比性，前者历经23年的改革，为后者提供了有益的启示：基于专卖制度框架的放松管制，不能从根本上解决制度性缺陷和体制性沉疴；突破行政垄断藩篱的管制制度改革，须以明晰的多元化目标为导向，通过社会化和法制化的科学程序来制定改革方案，并采用专卖制度改革与产业构造改革相结合的渐进化改革模式，以稳步推进专卖制度改革，进而创设出一种适于日本特殊的经济、社会和文化环境的管制制度。鉴此，我国政府应缘于公益性来矫正加碘食盐经营市场的负外部性，构建公众公共利益、政府政治利益和产业经济利益相互兼顾的三维目标体系，借助社会第三方力量进行盐业管制改革决策，以奠定坚实的法律制度基础，并选择特许投标制作为次优的过渡性制度，同时实施盐业产业组织合理化政策，进而逐步过渡到社会性管制制度。

盐业；管制制度；专卖制度；公共利益；管制目标；特许投标制度

自1996年我国实行食盐专营制度以来，尽管取得了令世人瞩目的辉煌成就，却也付出了沉重的社会代价和经济成本。包括制盐工业在内的社会各界强烈呼吁改革，虽然我国政府已将盐业体制改革连续纳入国民经济“十一五”和“十二五”规划中，但是至今仍未研制出能为体制内各利益主体普遍接受的改革方案。……