柴 华

（中国人民大学，北京 100872）

国务院宏观经济政策调控权的界限及改进策略
——以房地产市场调控政策为例

柴 华

（中国人民大学，北京 100872）

国务院行使宪法、法律所赋予的宏观经济调控权是必要的，但是行使权力的方式受到法律体系对它的限制。此外，全国人大的组织方式对国务院宏观经济调控权的行使客观上形成了一定的阻力。中央政府具有“明示的、静态的”宪法权力，地方政府具有“隐含的、动态的”宪法保障，客观上具有互相牵制的效果，这是宪法实施与制宪原意之间的差距。因此，若要推进宏观调控政策的实施，从当前来看是要采取适当的权力行使方式；从长远来看则应改进全国人大的组织方式。这样才更有利于宏观经济政策在全国的实施。

宏观经济调控；单一制；宪法实施

一、问题的提出

我国宪法对政府的宏观经济调控权有明确规定。根据宪法第7修正案①，国家确立了建设社会主义市场经济的目标。为了实现这个目标，加强经济立法以完善宏观调控也就成为第7修正案的一部分。第7修正案所规定的主体是“国家”，宪法中采用“国家”一词的共有151处，根据宪法中所使用的151处“国家”一词的语境及其他法律、法规的规定来看，可以确定“国家”所指不仅可以包括中央政府，而且也可以包括地方政府②。由此可知，宪法第7修正案所使用的“国家”，是指中央政府和地方政府。行使宏观经济调控权的法定方式，则因不同的主体而有所不同。就经济立法来说，对国务院而言，所能制定的经济立法限于行政法规③；……