刘雨辰

（济南大学，山东 济南 250022）

试析赋权的合法性风险及其消解
——基于公共服务市场化的视角

刘雨辰

（济南大学，山东 济南 250022）

赋权是公共服务市场化改革的必然选择。赋权的实现与政府合法性存在关联，合理赋权有助于增强政府合法性；但是不当赋权也会带来合法性风险，造成政府公共权力腐化，行政能力虚化，公共责任空化。为此，政府加强赋权管理，规范公共权力运行，提高战略控制能力，厘清公共责任边界，是规避合法性风险的理性选择。

公共服务市场化；赋权；合法性风险

一、导语

20世纪80年代以来，公共服务市场化作为西方国家政府再造运动的重要内容之一，已经对发展中国家的政府改革产生了巨大的示范效应，并逐渐成为世界范围内公共服务治理模式变革的基本取向。公共服务市场化的核心理念是在公共服务供给领域中，“引入市场机制，打破政府的垄断地位，构建政府、私营部门、第三部门多维互动的公共服务新秩序，以实现三者之间的角色重新安排及功能互补”［1］（p.139）。为此，需要政府赋权市场，赋权社会，以便市场力量（企业）和社会力量（非营利组织、社区以及公民个人等第三部门）等多元主体能够获得参与公共服务供给的机会、渠道、资源和能力，形成与公共部门平等的伙伴关系，实现公共服务由政府、市场与社会合作治理的目标。

但是，在向市场和社会赋权的同时，也面临着无法回避的现实难题。市场化并不是万能良药，包治百病，相反过度市场化也可能带来各种新的困扰，诱致社会矛盾与民众不满，从而对政府的合法性形成冲击，甚至危及政府的执政。……