韩颖

中国国际救灾援助的重大变革

韩颖

随着世界全球化发展趋势的日益加强，自然灾害的跨国界影响日益明显，国际救灾援助成为遇灾后跨国救灾组织工作的重要一环，发挥着不可替代的作用。近些年来，我国对待国际救灾援助态度积极、主动，接受国际救灾援助活动越来越频繁，操作程序逐渐规范、有序，政策更加成熟、完善，参与国际救灾援助的规模和领域不断扩大，这些变化从不同侧面反映了全球化背景下我国救灾减灾工作积极融入国际社会和对外开放的巨大变革。

一、主动、规范、多元接受国际救灾援助

进入21世纪后的救灾工作中，国务院和各有关部委针对接受国际救灾援助先后制定和出台了一系列政策、规章，确保了国际救灾援助工作的规范化、制度化发展。2000年5月民政部颁布《救灾捐赠管理暂行办法》，专设一章“境外救灾捐赠”，对国际救灾援助的呼吁、接收主体、接收外汇方式等作出规定。2003年3月民政部下发《关于进一步规范境外救灾捐赠物资进口管理的通知》，对境外救灾捐赠物资的接收、免税、分配、发放等问题做出规定，进一步促进了境外捐赠工作的顺利开展。2005年5月国务院颁布《国家自然灾害救助应急预案》，规定“根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定四个响应等级”，“启动二级响应时，民政部成立救灾应急指挥部，经国务院批准，向国际社会发出救灾援助呼吁，公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠”。……