范 文

(铁道部 审计中心，北京 100844)

1 2005—2011年铁路内部审计工作的主要做法

随着大规模铁路建设的全面展开，建设投资额迅速增加。2005—2010年，铁路完成的基本建设投资额均以每年高于 16% 的增幅逐年递增，其中 2006年、2008年和2009年的增幅均超过 75%；根据铁道部统计中心公布的《2011年全国铁路主要指标完成情况》，2011年全路完成基本建设投资额 4 610.83亿元。2012年铁路计划安排基本建设投资 4 000 亿元，铁路建设任务极为繁重，建设管理责任极为重大。因此，如何规范建设管理、确保资金安全、充分发挥投资效益，对铁路内部审计工作提出了更高的要求。铁道部《关于进一步加强资金管理防范资金风险确保资金安全的若干意见》(铁办[2005]10号) 明确要求，各级审计部门对在建的铁路工程项目资金使用情况每年进行1次审计，主要做法如下。

1.1 分级管理，分级负责审计 (2005年)

按照铁道部党组对所有建设项目都要进行审计的要求，应做到全覆盖、不漏项、不间断。为此，全路各级审计部门自 2005年开始按照“分级管理，分级负责审计”的原则，即按照建设项目的建设单位层次分工负责审计，并于当年印发了《铁道部审计中心 2005年对铁路建设项目建设资金管理使用情况实施审计的指导方案》(审基[2005]1 号)，从审计目的、审计依据、审计时间、审计重点、审计步骤方法和处理处罚原则、需注意的几个问题和建设项目审计报告格式等方面对全路开展建设项目审计进行了部署，要求顺着资金运作轨迹进行审计监督，从资金的开户、存储、请领和拨付到资金的支付和使用的全部运作过程进行审计。……