冷博峰，任建超，郭 军

(1.华中农业大学 经济管理学院，湖北 武汉 430070;2.湖北农村发展研究中心，湖北 武汉 430070)

一、引 言

近年来，为保障粮食安全，增加农民收入，国家先后采取了减免农业税、粮食直补、良种补贴和农资综合直补等一系列支农惠农政策。其中，良种补贴又称良种推广补贴，是中央财政为扶持农民在生产过程中选用优良品种及配套栽培技术、降低农民用种成本和增加农民收入而提供的专项资金补贴。具体的做法是由中央财政的农作物良种补贴专项资金出资，各地根据当地具体情况选择适当的补贴方法和补贴品种，按确定的补贴依据和标准落实到种粮农户。其政策目标是“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”［1］。

农业部软科学委员会课题组的研究表明，良种对中国农业技术进步的贡献率不断提高，在各项增产技术中位列第一［2］。良种化对于促进农业科技进步和保障粮食安全具有重要意义，政府已将农作物种业定为国家战略性、核心性基础产业，予以重点扶持［3］。

2002年，中国开始组织实施良种推广补贴，中央财政投入1亿元对大豆良种进行补贴。2003年，受国家粮食生产大幅减产、人均粮食占有量大幅下降的影响，小麦也被列入良种补贴范围，中央投入资金为3亿元。2004年，良种补贴政策进一步扩大到小麦、大豆、水稻和玉米四个品种，补贴金额达到28.5亿元。2007年，新增棉花、油菜两个补贴品种。2008年补贴金额突破百亿元，2010年新增青稞的良种补贴。……