赵萌慧，贾凤伶，刘应宗

良种既是生产资料，又是先进农业科技的载体和物化。农作物良种补贴是根据国家支农惠农政策，支持农作物良种推广，提高农作物产品品质和产量，鼓励农民使用良种和调动农民生产积极性而由中央财政设立的专项资金，是国家一项重大的惠民强民政策，是党中央国务院重视“三农”问题的重要体现；是中央财政为扶持农民选用优良品种以及配套栽培技术、降低用种成本、增加农民收入而提供的资金补贴。本文通过对目前良种推广应用补贴现状的分析，提出“以增产定补贴”的新模式，为政府制定财政政策提供理论依据。

1 对良种推广应用补贴政策的认识和研究

良种推广应用补贴政策实施以来，众多学者给以关注，主要集中在良种补贴的效果及定量研究方面：

1.1 对良种推广应用补贴政策的认识和效果上

郭军等通过对山东潍坊农户的调查，指出良种补贴政策是项惠农政策，但宣传效果和实施效果还不明显，农民倾向于现金直补、自由购种的补贴形式，政府应承担更多的责任，保证补贴公平公正，农民权益不受侵犯[1]。良种补贴是对粮食生产关键环节生产资料的补贴，投入少、效益高，农民获得的补贴直接、补贴效果好[2]。确定良种补贴方式应以加快科技转化、稳定播种面积、实现作物丰产、确保粮油安全为基本原则，兑现方式应以实物补贴为主、货币补贴为辅，应完善县级品种筛选、主导品种搜集、品种招投标、良种补贴供给、集成技术推广等制度[3]。……