天津财经大学 王村燕 欧阳婷

天津市房产税改革的预期效应分析

天津财经大学 王村燕 欧阳婷

房产税的改革近十年来一直是社会各方讨论的热点。2011年1月28日在上海和重庆开始的改革试点真正吹响了改革的号角。之后便不断传来试点扩围的消息。作为一种趋势，天津市必然也会被归入到开征房产税试点之列。本文试图从开征房产税之后能否给地方政府带来稳定的财政收入，使之逐步摆脱土地财政的困境，以及房产税能否逐渐发挥其调节收入分配的作用等方面展开讨论。

房产税 分税制 收入分配

1 天津市房产税改革的预期效应

房产税被看成一种受益税，反映地方政府提供公共产品和服务的价格。开征房产税将对地方政府的财政收入、各阶层的收入分配、房价产生一定效应。

1.1 增加地方政府的财政收入，优化税制结构

我国自1994年建立了分税制，随后税收收入越来越集中在中央。中央财政收入占比由1994年的20%左右提高到2011年的49.4%。但是绝大部分的事权却仍在地方，70%的公共支出要由地方负担，2011年这一比例上升为84.9%[1]。这就导致地方政府财权与事权严重不匹配。因此地方政府为了满足本地居民对公共服务的需求，不得不自筹资金，开始拍卖其所管辖领域的土地，于是便形成了今天“土地财政”的局面。2010年我国土地出让金额达到2.7万亿元，占全国财政收入的33.75%，占地方本级财政收入的50%以上[2]。同期天津市政府获取的土地出让金额为5719610.04万元[3]，土地出让金占政府财政收入的53.5%，土地出让收入占据了天津市整个财政收入的半壁江山。……