孙娜

（浙江省发展和改革研究所，浙江杭州310025）

2000年以来，中西部地区发展开始加快，沿海地区发展出现相对性放慢。在这一变化过程当中，中央和地方的财政分配格局发挥了重要作用。沿海发达地区应该对全国有较大贡献，因为沿海发达地区的发展离不开中央政府支持，离不开中西部地区支持，离不开全国统一市场的支持。然而，区域财政收入的大量上缴意味着区域国民产值净流出，随着区域边际收益递减和积累率下降时期的逐渐到来，区域增长就有可能放缓，从而影响沿海发达地区的发展，弱化其全国发展引擎的作用。

一、发达地区对全国财政贡献颇丰

1994年分税制改革后，中央和地方财政收入按照税种进行明确划分，由国税和地税两个税务机构分别征收中央和地方税收。分税制改革后财政关系出现两个明显的“上升”特征：一是全国财政收入占GDP比重大幅上升；二是中央财政收入占财政总收入比重显著提高。在此情况下，中央及地方财政收入和支出形成了明显的“剪刀差”。中央财政收入占全国财政收入的比重，由改革前的20％左右，上升到上世纪90年代中期的55.7％高位，而中央财政本级支出持续走低，至2010年仅为17.8％（见图1）。地方政府收支占比情况与中央相反，与分税制前相比，地方政府本级收入占比下滑30个百分点左右，而财政支出基本维持在70％（见图2）。这说明，近年来地方政府以占40％左右的本级财政收入，支撑了70％的财政支出责任。根据财政部的最新决算数据，2010年地方政府财政支出占比更是高达82.2％，地方财政收支占比缺口已达33.3个百分点。……