于金富 王保海

农地流转模式创新的基本方向与主要对策

于金富 王保海

实现农业生产方式的变革以带动农民生活方式的变革，必须构建既有利于推动土地流转又保护农民权益的农地现代产权制度，着力推进农地经营权流转以使农民转变为二、三产业以及农业工人。要全面推动农地流转，必须实现农地流转模式创新，按照保护农民土地权利、实现农地产权市场交易、促进土地规模经营和走向现代农业等基本要求，构建以依法租赁与股份合作为主要内容的农地流转崭新模式。

农地流转模式;租赁农场制;股份合作制

实现农地流转模式创新的基本要求

(一)在流转主体上，有利于建立健全农民土地权益的保障机制

要实现农地流转模式创新，就必须构建既有利于推动土地流转又保护农民权益的农地现代产权制度，这既是完善土地流转机制，提高土地资源配置效率的制度基础，又是实现土地财产资本化，保障农民土地权益的现实路径。鉴于中国农地产权制度的主要缺陷，应当进行产权制度改革，在农地流转过程中建立健全集体农民土地权益的保障机制。为此:

一是要实现农地产权归属清晰、重建农民个人所有权。所谓归属清晰，就是农地最终所有者得以准确界定并为有关的法律条文所认定;另一方面，农地经济所有权主体明确，并经过有关法律程序所确认。农地产权归属清晰，可以使各有关权利主体的权利边界清晰，有助于降低内部交易成本，有助于提高农村土地资源的利用效率。……