汪来杰

服务型地方政府的理念、体制及管理方式*

汪来杰

地方政府由管制型模式向服务型模式转变已成为一种必然趋势。服务型地方政府模式应由服务型地方政府理念、服务型地方政府体制、服务型地方政府管理方式三大板块组成。服务型地方政府理念包括参与的理念、便捷的理念、责任的理念、为人民服务的理念。体制是服务型地方政府的实体，既包括地方政府机构的设置，也包括地方政府权限的划分和权责体系的重构。管理方式是适应新理念、新体制的一系列方法、手段和技术系统，要实现从传统服务到电子政务、从人治到法治、从管制到服务的转变。

服务型地方政府;地方政府理念;地方政府体制;地方政府管理方式

2004年2月，温家宝在中央党校省部级研修班结业式上正式提出要“建设服务型政府”。2007年，胡锦涛在党的十七大报告中明确提出:“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”之后，理论界掀起了一场对服务型政府研究的热潮。这些研究拓展了服务型政府的内涵和外延，架构了服务型政府的整体轮廓。但对如何建构一个适应地方各级政府需要的“服务型地方政府”模式，尚缺乏系统的理论研究。笔者试图就建构服务型地方政府管理模式展开探讨，以期对服务型政府建设研究有所裨益。

一、服务型地方政府模式的界定

对于服务型政府的概念，目前学术界有不同的释义。笔者认为，服务型政府应是一个综合性概念，是宏观(政府的服务理念)、中观(政府的职能定位)、微观(政府的运作机制和运行模式)三个层面的统一。……