□丁海珍

区域成人高校，也称区办成人高校，是指由区县政府主办、市政府批准，经教育部备案，具有独立法人地位，能够举办成人高等学历教育和非学历教育，进行社区教育指导，服务于区域社会与经济发展的终身教育机构①。本文中的区域成人高校特指上海市中心城区的业余大学，一般与上海电视大学区县分校以及区社区学院几块牌子、一套班子，实行一体化管理。随着终身教育的发展，区域成人高校在学习型社会建设中承担了越来越重要的职责，社区教育指导工作就是其中重要的一项职能。

区域成人高校社区教育指导能力，是指区域成人高校在开展社区教育工作方面体现出来的整体素质总和，是直接影响指导工作效率、保证指导工作顺利完成的内在因素，也是区域成人高校从事社区教育工作团队在知识、技能、引导、服务以及权职等方面的具体表现。

一、加强社区教育指导能力的动因分析

（一）基于区域成人高校职能的转变

职能是指人、事物、机构所应有的作用。机构的职能一般包括机构所承担的职权、作用等内容。作为教育机构的现代高校的职能是高等教育基本功能多方面的时代展现。80年代初，潘懋元教授开始系统探索高校职能问题，于1985年前后提出了现代高校“培养人才、发展科学和直接为社会服务”的三职能说，为我国高等学校的发展提供了有益的理论指导②。

区域成人高校作为现代高校体系的一部分发展于20世纪50年代末，当时主要开展以在职人员为基本对象的业余高等教育，办学形式是地区或部门办的业余大学，职能表现为培养社会经济发展需要的各类人才。……