□文/涂冬山

浙江已进入产业创新发展阶段，但创新战略有待深化。工业化发展阶段评价结果表明，浙江正处于工业化中后期阶段，产业创新等已经成为工业化的推动因素。目前我国科技创新缺乏统筹机制，浙江最好能率先建立创新统筹机制，加大基础技术攻坚、创新资源培育、创新项目研究和引进等政策扶持力度。同时，加快资源整合，创建国家自主创新示范区，打造政策洼地和创新资源集聚地。

——政府采购是扶持产业创新发展的重要渠道，但须加快完善相关配套制度。创新产品初期有成本和售价高、市场适应程度低的特征，政府采购是扩大需求的重要渠道。据统计，硅谷半导体产业35%到40%的营业额来自于政府采购。上世纪美国和日本半导体产业竞争中，分别投入17亿美元和1300亿日元进行技术攻坚，其中政府资金过半。从税源“取用相关”原则看，也应给予本地企业创新产品同等优先权。各地应把本地创新产品列为政府采购的重点，适当改变低价中标规则，从而加大对本地创新产品扶持，也防止低价导致工程低质。政府还应加大各种形式的政策扶持，如对产业联盟和科技联盟的扶持等，以此推动重大科技创新，加快产业转型升级的整体步伐。

——战略性新兴产业是新的经济增长点，亟需找准优势、“二次聚焦”。建议借鉴无锡等地经验，各地找准现有产业优势进行“二次聚焦”，推动产业内部的优势行业率先发展。针对战略性新兴产业，强化资源统筹和整合，尤其要强化人才和研发投入、品牌营销、要素供给等保障，制定“一业一策、一企一策”措施，落实部门和专人及时追踪发展动态，跟进服务。战略性新兴产业的关键是强化技术革新的主导权。应加快相关产业联盟、创新联盟组建，由政府资助并进行技术项目招标，根据产业发展需要引进人才，提供有针对性的保障。加大信息基础设施投入，为新经济业态发展夯实基础。应高度重视“云计算”、“大宗商品电子交易平台”的作用，加快建设步伐，建设智慧城市，集聚网上高端资源，增强新兴产业主导力。

——传统优势产业是发展基础，但改造提升机制亟需完善。由于多种因素的影响，省内城域内客观存在资源分散、产业布局难以最优化的问题。随着国家新的区域产业政策不断出台，传统产业仍习惯于市外甚至省外投资扩产能。在资金流向上，表现为省内尤其中心城市的银行存贷比高，资金流出多，但当地技改投入逐年减少。建议加大城乡统筹，大力破除县域壁垒，加快园区整合、腾笼换鸟、淘汰落后产能，按产业链创新链要求招引和更新高端项目。推行“总部+基地”模式，优化产能和资源配置，同时支持完善“龙头企业+风投”机制，拉长产业链，强化产业控制力。对传统产业重要技改项目，可借鉴相关城市经验，由政府向国内外招标，并进行技术储备，充实完善公共技术平台。

——产业创新的目标是产业高端化，但品牌营销的高端化没有得到应有重视。价值链“微笑曲线”有两头，一头是研发创新，另一头是品牌营销网络升级。产业高端化是指推动产业由低端制造、服务向价值链两端拓展。但目前研发高端化得到重视，而品牌营销的高端化没有得到充分重视，导致一些高新产业虽然向科技创新方向发展，但由于缺乏自有品牌，仍沦为跨国公司零件供应商或代工厂。应积极探索和扶持品牌营销联盟，推广服务外包行业品牌，接包中心等做法，积极抢占内外需市场。

——产业创新应包括科技、管理、制度和商业模式创新，有待民营企业经营管理方式的转变。浙江90%以上的企业为中小企业、小微型企业，多数采取的是订单引导、单一经营模式下的低成本竞争策略，生产方式上受制于人。应针对重点行业，成立专门的产业发展基金，扶持建立行业品牌、研发、营销体系，推动行业协会转型为产业联盟，发挥信息软件、电子商务优势，大力扶持商业模式创新，以此为抓手推动块状经济向现代产业集群转变。

——中小企业是产业创新的生力军，应健全中小企业服务机构，建立长期稳定的融资保障机制。应强化中小企业服务机构职能，制定“新36条”配套政策，实行区别化服务，加大政策扶持。借鉴先进APEC国家经验，对中小企业实行长期稳定的产业创新和转型的信贷扶持政策。