刘焕成，郑淼磊

(1.郑州航空工业管理学院，河南 郑州 450015;2.郑州大学信息管理系，河南 郑州 450001)

我国是全球自然灾害种类最多、发生频率最高的国家之一。据统计，全国有70%以上的城市分布在自然灾害频发的地区，每年因自然灾害造成的死亡人数近2万人，直接经济损失高达每年国家财政收入的1/6～1/4[1]。自然灾害爆发具有突然性和破坏性，以及对社会影响广泛的特点，要求政府迅速作出反应，在第一时间抢救人民群众的生命，将灾害造成的损失降到最低。自2008年南方冰雪灾和四川汶川地震以后，我国政府的自然灾害应急管理逐渐受到了社会各界的广泛关注，各级政府在灾害应急管理上也投入了巨大的人力、物力，无论是在应急机构的设置，还是在应急法律及应急预案的制定等方面，均有了很大程度的提高，也积累了一定的灾害应急管理经验。但是，在突如其来的旱灾面前，政府的应急能力依然显露出许多不足，值得我们思考和研究。

一、灾情介绍

从2009年11月份以来，我国西南地区(包括四川、重庆、贵州、云南、广西等地)降雨量严重不足，气温同比往年增高快，地表蒸发量大，再加上江河来水量与往年相比严重不足，遂爆发了严重的旱情。据国家防汛抗旱总指挥部统计，截至2010年3月30日，西南五省(区、市)作物受旱面积5 668万亩，1 100万人、612万头大牲畜因旱饮水困难。据受灾最为严重的云南省2010年3月30号公布的旱情报告显示，省内600余万人、360余万头大牲畜饮水困难。据气象部门预测，这些地区5月中旬前仍无明显大范围降水，甚至可能会出现秋冬春夏四季连旱的局面。……