周 义

(安徽财经大学，安徽 蚌埠 233030)

地方政府投融资平台是指地方政府通过划拨股权等资产，成立一个资产和现金流都达到投融资标准的公司，并以财政补贴等作为还款来源，所融得的资金将重点投向基础设施建设等项目，更好地实现地方政府的各种职能作用。地方政府融资平台的形式主要有城市建设投资公司、城建开发公司、交通运输类公司等形式。地方政府肩负建设和发展城市的重任。我国自从实行税收制度改革之后，公用事业建设和基础设施建设的资金主要依靠地方财政，而这类建设往往需要大量长期的资金投入。因此，城市建设投资公司就成了地方政府融资的主要渠道。这类公司成立之后代表地方政府对外融资，以解决城市开发和建设的资金短缺难题，同时承诺在必要时会用地方财政补贴等还款。

一、地方政府投融资平台的成长历程

地方政府组织成立投融资平台进行城市建设等方面的投融资历程由来已久。大体上可将地方政府投融资平台的形成和发展历程划分为三个阶段:

第一阶段:探索实施阶段(1992年 ～1997年)，我国最早的政府投融资平台是1992年成立的上海投资开发总公司。这开启了我国地方政府融资平台的大门。接着政策性银行的成立使得政策性融资与商业性融资分离;再者，1994年全国实施的分税制改革使得地方财权层层上收和中央事权层层下放，这样地方政府就经常处于财力紧张的困境。……