◎ 王广双

作者系北京市城乡结合部建设领导小组办公室常务副主任

改革开放后城市化速度不断加快，城乡结合部由于位置优越，成为外来人口的主要聚居地之一。外来人口是首都建设发展的重要力量，但过度快速集聚，容易引发一系列经济社会问题。城乡结合部亦城亦乡，城市管不到，农村管不了，总体规划不能落实，基础设施无法推进，产业布局只是设想，农民增收没有保障，给首都发展打上了困结，成为一个迫在眉睫的重要任务。2010年，全面启动50个重点村建设，对城乡结合部建设进行一次重要探索。目前，旧村拆除艰巨任务已基本完成，共拆除面积2530万平方米。回迁安置楼按照动迁后两年左右时间回迁目标加紧施工，已有7个陆续回迁。全部启动集体经济产权制度改革，已有37个完成。整建制农转居工作已启动，已有13个村基本实现。正在研究集体产业发展规划，培训农民多渠道转移就业，转变发展方式。同步规划建设与回迁小区配套的大市政和公共服务设施，推进农村管理向社区管理转型。绿地回建面积已落实到各村地块，结合平原造林工程，正在全力实施。两年来，重点村建设平稳有序，没有发生影响工作进度和社会面安全的突出事件，各项工作扎实推进。这次探索有三个特点：

第一，规模较大。50个重点村村域总面积85.3平方公里，涉及户籍人口21.4万人，流动人口超过100万。需要拆迁整理出土地45平方公里，其中7.8平方公里建回迁安置房……