◎ 王轶智

十八大报告发展了自十七届三中全会以来的县权改革思想，明确提出的“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革”，将正在稳步推进的省直管县财政体制改革，进一步提升到行政体制改革层面，并将“有条件的地方，可依法探索省直接管理县（市）的体制”的“依法”两字去除。尽管我国宪法上没有地级市，但长期以来，我国是按照中央——省——市——县——乡五级行政体制来建立各种相关制度的，目前国家的法律、法规规定了一些必须由市级管理的事权，在许多的法律、法规和政策性文件中，地级市的管理权限得到了明确的承认和体现。尤其是行政许可法实施以来，地级市政府部门的一些管理权限进一步得到了相关法律的明确。去掉市管县层级、省直接管理县（市），势必会与现行法律、法规产生一定冲突，十八大的决策为省直管县体制去除了制度的障碍，这是稳步推进省直管县改革的重要信号。

市管县体制的历史与当前呈现的问题

1982年开始实行的改革地区体制、实行市领导县体制，很好地适应了改革初期我国生产力的发展水平，对于增强大中城市实力、发挥其辐射带动作用起到了积极的促进作用。总体说，市管县体制没有很好地达到城乡一体发展的预期目的，特别是进入新世纪后，在我国“三农”问题比较突出、城乡差距比较显著的背景下，市管县体制暴露出行政层级多、行政效率低、行政成本……