◎ 胡建生

危机后的今天，中国经济又一次站在历史的转折点上，财政政策和货币政策都处在调整和变革中。为此，对世界主要经济体的财政制度和货币政策操作进行比较研究具有现实意义。

主要经济体的财政制度

（一）美国的财政体制

关于事权及支出的划分。美国实行联邦、州、地方三级预算制度，并在事权划分的基础上确定各级政府的支出范围：联邦政府主要负责全国性的公共产品和使全体公民受益的服务的开支；州和地方政府负担的财政支出一方面是区域性公共服务，即支出的受益范围一般只限于州或地方政府所辖的区域；另一方面是与居民日常生活联系密切和直接的项目。

关于财权与收入的划分。美国各级政府均有各自相对独立的税权、征税制度和税收体系。联邦政府与州政府均有征税权和发债权；每级政府都有独立的税收立法权，同时各级政府也拥有自己的专享税和主体税种。联邦政府，主体税种是个人所得税；州政府则开征除关税以外的所有税种，并自行决定税率，主体税种是销售税；地方政府一般以财产税作为主体税种；各级政府还采用共享税源、税率分享的形式划分收入。

关于转移支付。为了维持各地区经济的平衡发展，美国政府建立了较全面的转移支付制度，包括无条件拨款和有条件转移支付。无条件拨款是按一定的标准和国会规定的公式分配，所有的州和地方政府都有资格得到这种补助金。……