课题组

一、 社会组织参与社会管理和服务的理论基础、现实优势及主要方式

(一)社会组织参与社会管理和服务的理论基础

1.公共治理主体的多元化和公共事务政府“不可治理性”的日益普遍，为社会组织参与管理和服务提供了较好的机遇。现代的公共行政呈现一种明显的变化态势，那就是治理主体的多元化，政府不再是公共管理的唯一主体，私营部门、个人，尤其是社会组织越来越成为公共舞台上引人瞩目的角色。同时，由于社会问题的日益复杂性和高度不确定性，使得过去作为唯一主体的政府也无力处理所有问题，这就是所谓公共事务的政府“不可治理性”。许多公共事务需要依赖多种主体的共同治理，其中就包括社会组织的参与。

2.公共服务的现实供求特征为社会组织参与公共服务提供了较大的空间。在南京“十二五”期间，一方面，居民的公共服务需求将呈现大量化、个性化、部分需求的被边缘化等特征。随着经济社会的发展，居民对公共服务的需求不仅仅在数量方面呈现几何级数的增长，而且公共服务需求也越来越显现出个性化特征，同时在南京这样一个大量人口频繁流动的城市，流动人口的公共服务需求被“边缘化”，容易处于被忽视的状态。对于这些公共服务需求，依靠政府是难以完全满足的，亟需社会组织的参与。另一方面，从南京公共服务的供给来看，目前南京在养老服务、公共医疗、教育、就业等方面的矛盾和问题比较突出，公共服务的供给面临严重不足和巨大压力，这也为社会组织参与公共服务提供了较大的空间。……