董振瑞

(中央文献研究室第三编研部，北京100017)

中国同东南亚有着悠久的交往历史，唇齿相依、休戚与共，是双边关系的生动概括;相互友好、相互合作，是双边关系的基本主流。二战后，由于意识形态和社会制度上的差异，中国同东南亚的关系也经历了曲折的发展历程。20世纪70年代中期以后，随着国际、国内形势的变化，中国同东南亚关系出现了新的发展契机。为谋划中国在亚太地区有利的战略地位，给改革开放创造一个和平、稳定和有利的周边环境，邓小平在继承和发扬毛泽东、周恩来外交思想精髓的基础上，遵循外交服务经济建设这个大原则，依据中美苏“大三角”的基本格局，运用现实政治外交理念，高瞻远瞩，未雨绸缪，继积极促成中美、中日关系大转圜之后，又把东南亚置于中国外交的优先位置，并为此进行了富有战略意义的外交布局。

一、邓小平对东南亚国际形势的基本判断

党的十一届三中全会之后，随着国家工作重心的转移，集中精力搞好经济建设，成为邓小平最为关注的中心问题。在他看来，经济工作是中国最大的政治，经济问题是压倒一切的政治问题，外交要围绕这个中心来开展工作。他说:“我们的对外政策，就本国来说，是要寻求一个和平的环境来实现四个现代化。”［1］为此，他积极着手调整新时期中国现代化建设的外交布局，其中，调整与相邻的东南亚的外交，又成为了他的优先考虑。

其时，东南亚的国际形势是:在欧洲、中东同美国战略相持的同时，苏联开始把目光投向地缘意义重大的东南亚;美国则在“内忧外患”之下于20世纪70年代中期以后开始逐渐退出东南亚。……