王晓刚

（江苏省无锡市水政监察支队，214031，无锡）

一、加强长江河道采砂管理能力建设的必要性

长江河道采砂管理能力建设，是指为增加长江河道采砂管理能力所进行的各项投入和开展的相关工作，包括硬件建设和软件建设两个方面。硬件建设是指人、财、物层面的建设，软件建设是指法规、制度和管理办法层面的建设。“长江河道采砂管理合作机制”的形成，标志着长江河道采砂管理能力建设从制度层面得到了加强。

1.新形势发展的需要

2011年中央1号文件明确提出进一步加强河湖管理，国务院2号文件《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》提出要用10年左右的时间建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内陆水运体系。无锡“创建国家水利现代化示范市”提出要形成内河航运、水产养殖及旅游等水资源综合利用格局。长江河道采砂管理作为河湖管理和航道管理的重点和难点，中央高度重视，社会高度关注。只有加强长江河道采砂管理能力建设，才能不辱使命搞好采砂管理。

2.切实履行水行政主管部门职责的需要

《长江河道采砂管理条例》赋予了水行政主管部门主管长江河道采砂管理的职责。水行政主管部门采砂管理能力的强弱直接关系到长江河道采砂管理工作的成败。只有加强长江河道采砂管理能力建设，才能为采砂管理提供基本条件和基本保障，才能切实履行好水行政主管部门的职责。

3.维护河势稳定、保障防洪和通航安全的需要

维护河势稳定、保障防洪和通航安全是长江河道采砂管理的目的，实现长江河道采砂“依法、科学、有序”是长江河道采砂管理的目标。……