康纪田

(湖南娄底行政学院,湖南 娄底 417000)

多年来，矿区分割零散、范围重叠、井架林立、越界纠纷频繁等方面的问题严重，导致全国性的矿产资源整合运动并无明显效果。其中，矿区功能定位以及范围划分混乱，是矿业市场秩序混乱的制度性原因。因为制度上没有明确的矿区体系，矿区设立时便将这种不确定性贯穿其中，以至于制约矿业开发的全过程。

1 从现行制度中盘点矿区格局

学术界将矿区系统归总为单一性的矿区，认为矿区是指由行政机关依法划定的、在一定范围内包含矿产资源的、由矿山企业通过井巷工程实施开采行为的空间区域；主要由特定矿产、矿区边界范围及开采范围、生产直接关联的工业广场和建筑设施、开采期限等多个要素组成[1]。看似全面，实际上矿区就成了一个无所不包的大筐。当学术研究中的笼统结论，最终导致矿业制度构建的混乱。在矿业立法时，立法者心目中并没有层次性的矿区概念，致使矿业制度中关于范围、矿区、矿区范围、开采范围以及划定矿区范围等概念往往不加区别地交替使用，并经常被不同程度地偷換。这已严重影响到矿业法律的合理设置，需要甄别和统一。

1.1 制度中的“矿区”与“范围”相统一

1994年国务院发布的《矿产资源法实施细则》第6条明确了下列用语的含义：采矿权是指在采矿许可证规定的“范围内”开采矿产资源的权利；国家的规划“矿区”，是指国家根据建设规划和矿产资源规划划定的矿产资源分布区域。……