王明旭,许梦国,王 平,,李 斌,朱明德,甘仕伟

(1.武汉科技大学,湖北 武汉 430080；2.华中科技大学,湖北 武汉 430074)

2012年6月份国务院公布了《国家人权行动计划(2012～2015年)》(以下简称行动计划)。该行动计划从六个大的方面阐述了我国未来四年人权发展的目标和任务以及具体的实施监督责任主体，对我国各行各业都将产生深远影响。2012年是我国“十二五”的开局之年，良好局面的展开对于当前我国社会稳定和经济发展至观重要。矿山作为确保我国国民经济健康稳定发展的重要一环，其发展好坏直接影响到我国经济社会发展目标的完成。尤其是当前国家大力倡导的绿色矿山建设的推进程度的快慢直接影响到我国构建资源节约型、环境友好型和谐社会目标的顺利达成，进而影响到实现中华民族伟大复兴的步伐和节奏。

1 绿色矿山的涵义

绿色矿山是以保护生态环境、降低资源消耗、追求可循环经济为目标，将绿色生态的理念与实践贯穿于矿产资源开发利用的全过程，体现了对自然原生态的尊重、对矿产资源的珍惜、对景观生态的保护与重建，它着力于按科学、低耗和高效合理开发利用矿产资源，并尽量减少资源储量的消耗，降低开采成本，实现资源效能的最佳化[1]。通过倡导绿色矿山的建设为我国经济可持续发展和资源的良好利用做出贡献。绿色矿山建设的动力主体是人，绿色矿山建设是否落实的责任主体依然是人，人是确保绿色矿山建设的根本。在绿色矿山的建设中，矿山领导干部是主导者，身处一线的矿山工人是绿色矿山的践行者。矿山全体上下认真实践绿色矿山建设的各项要求，体现的是一种绿色矿山建设的绿色形式，这是一种矿山文化和矿山绿色人文的展现。

2 建设绿色矿山的推动力

相对于现在矿山建设水平来说，绿色矿山建设所需要的软硬件条件都较高，需要矿山方面做出很多努力。自新中国成立以来特别是改革开放以来，我国矿业领域取得了一些巨大成就，目前矿山企业数目近12万个[2]。如此庞大的矿山企业数目，如果都能提升认识，向绿色矿山的要求靠拢，那给我国带来的经济效益和社会效益将是无法估量的。这样的绿色矿山建设推进既利于服务中国目前经济建设需要，也是造福子孙后代，为中国经济的可持续发展增添新的元素。为此，上至国家层面，下到每个矿山企业及每位矿山人都应成为推动绿色矿山建设的积极贡献者。

2.1 国家战略层面的宏观推动

当前，国民经济发展对资源消耗的需求越来越大，而作为不可再生的矿产资源却在逐渐减少，同时在资源不合理消耗的过程中产生了大量环境问题。为此，国家大力倡导建设绿色矿山显得尤为必要。绿色矿山的倡导，包括一系列政策的出台，都为绿色矿山建设的开展提供了良好的条件和宏观推动。政策是导向，是风向标，是矿山向绿色矿山推进的宏观保证。

2.2 市场经济的隐形推动

市场经济讲究供求关系，当前矿石价格，特别像铁矿石价格出现过很多次波动。市场需求量大时，大力提高矿石产量即可。可如果市场低迷，需求降低，对矿山企业的后续发展就提出了严峻的挑战。如何在市场的洪流中保值所产的矿石价格，都需要寻求矿山发展的生态化，谋求绿色矿山的发展。市场发展有其一定的稳定性，但随着全球经济一体化，各国出现的经济问题层出不穷，加之国际部分地区冲突不断，以及各种偶发因素都可能酿成市场的急剧波动，给矿山企业的生产和发展提出新的更高要求。如果单纯依靠全力加大矿山产量，不注重矿山各方面的建设，特别是抵御各种风险的弹性空间建设和自身竞争能力持续提升的建设，那矿山发展之路就会越走越窄，一旦市场需求不如意，矿山向前发展就会寸步难行。所以寻找良好的矿山发展模式，寻求矿山发展的长远化和可持续化，提升矿山自身的竞争优势，以此增强抵御市场风险的能力很有必要。作为一种引领矿山发展潮流的绿色矿山建设就成为了矿山发展的新型模式。只有努力践行绿色矿山的各项发展要求，提升矿山自身的发展水平和抵御风险的能力，才能在市场经济的浪潮中站稳矿山自身发展的脚跟，以更加强有力的姿态迎接市场经济的挑战。

2.3 矿山自身发展的内生推动

矿山要不断提高产量，提升可持续发展水平，赢得市场竞争力，就需要不断加快矿山发展步伐，赢得自身发展的战略主动权。绿色矿山的建设要求为矿山发展提供了参考蓝本。只有按照绿色矿山的建设要求一步步实现了矿山发展目标，才能使矿山的发展更具长远性。目前国内矿山的发展面临很多非生产问题。矿石继续采掘所引起的征地问题，尾矿库本身的安全问题和所引起的环境问题，塌陷区的有效治理问题都令矿山的发展受到重重阻碍。矿山只有做到绿色矿山的建设要求，通过不断努力有力有效地解决矿山自身在前进道路上所遇到的各种问题，矿山的发展才会拥有走向长远的良好平台。

3 在矿山实施国家人权行动计划的意义

矿山是一个比较特殊的地方，一般远离城市，是一个相对较为独立的群体集聚地。在这样的地方实施国家人权行动计划干扰性小，服务对象比较单一，实施的条件较好，利于行动计划的先试先行。通过对行动计划的实施，提升了全矿人员的权利意识，使其知道了自己应享的权利，同时也相应界定了为自身权利的拥有所应付出的努力和应尽的责任。通过加强对国家人权行动计划的实施，把握了我国矿山发展的主动权，更利于矿山的长远发展。矿工人权意识的提高，从矿山内部促使了实现绿色矿山建设的压力和动力，也从一定程度提供了实践绿色矿山的人文条件。这种在矿山实施人权行动的发展模式一旦成熟，既为绿色矿山建设的发展注入新的活力，也将大大提升矿山的人权发展水平，进而推动中国整个人权事业的发展，为实现国民幸福和中华民族伟大复兴奠定更为坚实的基础。

4 国家人权行动计划实施与绿色矿山建设的关系

在矿山实施国家人权行动计划为绿色矿山的建设提供了内生动力，绿色矿山的建设又为国家人权行动计划的实施施加了外部推力，两者相辅相成。国家人权行动计划是提高全体国民人权享有水平的行动指南，作为确保安全生产，强力杜绝事故发生的矿山发展要求，在认真践行科学发展观，体现以人为本的矿山发展理念的过程中，对矿山人员的人权意识都提出了新的要求，也对矿山人员的人权提供了多方面的保证。绿色矿山建设既是为了创建和谐的安全生产环境和构建良好的社会效益机制的一种新型矿山发展模式。通过在矿山实施国家人权行动计划，提升了矿山人员的人权意识和对矿山的心理认同感，从矿山本身展现了建设绿色矿山的内生需求。建设国家级绿色矿山所需的基本条件中的社区和谐和企业文化要求，很好的说明了绿色矿山的建设不仅体现在矿山安全生产的要求上，还对矿山人文环境提出了很高的要求。生产任务的完成、矿山的长远发展和矿山人员的权利享受是同等重要的。为了更好地实现绿色矿山建设的要求，以国家加大行动计划的实施为契机，在矿山率先践行国家人权行动计划，把握矿山改革发展的历史机遇，推动了绿色矿山建设的紧迫性，也从建设绿色矿山的本质要求中促进了矿山国家人权行动计划实施的外在环境。

5 国家人权行动计划在矿山的实施

国家人权行动计划是科学发展观以人为本的进一步丰富和完善。矿山要发展，就要不断适应市场需求，与国际其它矿山特别是发达国家的矿山企业缩小差距，提升自身的市场竞争力。国家人权行动计划对人权的具体阐述和应到达的目标都是利于现在矿山人向现代矿山人转变的良好推动。在矿山实施好国家人权行动计划，让矿山的所有工作人员认清了自己的权利和责任，提升自己作为矿山人的主人翁境界，提高矿山人对矿山的心理认同，进一步融洽彼此之间的关系，就是为绿色矿山建设创造良好的条件。在矿山率先实施国家人权行动计划也就掌握了矿山发展的主动权，更好地为矿山发展增添新的活力。

5.1 在矿山实施国家人权行动计划的步骤

在矿山实施国家人权行动计划不是一蹴而就就能达到目标的，需要按部就班，一步一个脚印，结合各个矿山自身实际因地制宜。随着中国改革开放的继续深入，国民素质得到了很大的提升，人权意识也得到了进一步的提高，然而各个地区人权意识的提高水平不尽相同。矿山作为一个相对比较封闭的边缘社会，虽国家做了很多努力，但在长期的生产占主导地位的发展态势下，人权水平没能很好的跟上国家整体发展的步伐。在这样一种情况下，实施国家人权行动计划就显的更为困难。

5.1.1 大力宣传，教育培训

国家人权行动计划刚发布不久，需要加强对国家人权行动计划的学习。矿山要加大对国家人权行动计划的宣传力度，让矿山的每位成员都知道自己所应享受的权利和应承担的责任。针对矿工的知识水平特点，可以聘请高校从事人权研究的老师为矿工授课，以通俗易懂的方式对国家人权行动计划进行具体阐述，同时也可结合具体案例具体分析。只有通过积极有效的宣传，让矿山人真正做到了自己人权意识的提高，才能更好发挥矿山人的主人翁精神，以更高的要求要求全体矿山人。

5.1.2 量化指标，监督考核

国务院发布的国家人权行动计划涉及我国的方方面面。矿山有矿山自身的特点，矿山是一个以生产为主导的企业。在矿山实施国家人权行动计划，既是为了更好确保矿工自身的权利和利益，也更是为矿山的安全生产服务，特别是为创建绿色矿山创造条件。对于绿色矿山建设，国家制定了国家级绿色矿山的基本条件，国内外就有学者建立了建设绿色矿山的量化标准和考评指标。黄敬军(2008)所作的绿色矿山创建指标体系,从该指标体系可以看出创建绿色矿山所需做的各项工作[3]。通过自身矿山的特点和文化特色，结合绿色矿山的建设要求和绿色矿山建设的指标体系，量化实施国家人权行动计划的考核指标，才能有的放矢稳步挺进国家人权行动计划在矿山的实施，为矿山发展和绿色矿山建设提供良好的人文环境和内生动力。

5.1.3 经验总结，确保长效

当前在矿山实施国家人权行动计划几乎很少，相应的成果也不多，需要各个矿山企业在国家人权行动计划的指引下摸着石头过河，创建属于矿山自己的国家人权行动计划实施之路。任何先行先试的探索之路都是充满荆棘和坎坷的不平坦之路。对于在矿山实施国家人权行动计划的成功经验要及时总结，为后续的国家人权行动计划的继续实施铺平道路；对于走过的弯路和波折也要认真吸取教训，避免重蹈覆辙，为将来更好、更高层次的人权发展做好铺垫。

5.2 实施内容

针对国家人权行动计划的内容，结合矿山自身的特点，找准国家人权行动计划在矿山具体实施的方向和突破口。只有在现有矿山建设条件下，特别是关乎绿色矿山的项目实施的平台上寻找突破口，才能更好将国家人权行动计划推向深入。

5.2.1 大力加快矿山六大系统的实施进度，创造良好的安全生产环境

地下矿山安全避险系统有监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。国家安全监管总局在2010年就印发了金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定的通知。通过对矿山六大系统的实施，认真履行国家人权行动计划中的人权要求，为矿山井下作业提供安全保证，确保矿工的生命财产安全。

5.2.2 加大矿山人权发展的投入，创建矿山人权发展的新篇章

在矿山人权发展的探索阶段，必要的矿山人权发展投入是必不可少的。对矿山人权发展的投入既可是直接对矿山工作人员工作生活条件的改善，福利待遇的提高等形式，也可通过科研院所以项目实施的方式研究国家人权行动计划在矿山的实施，以科研成果形式推进国家人权行动计划更加科学，更加贴近实际的在矿山的顺利实施，创建一种矿山人权发展的新篇章。

5.2.3 制定符合国家人权行动计划的规章制度，确保国家人权行动计划实施的长效性

在矿山实施国家人权行动计划是一个探索性的工作，很多方面都存在不成熟的地方。需要矿山各级领导坚定实施国家人权行动计划的决心和毅力，以为国家长远发展的高度全力贯彻落实科学发展观，体现以人为本，把国家人权行动计划的实施和绿色矿山的建设统一起来，开创矿山发展的良好局面。国家人权行动计划在矿山的探索已成熟的方面要以规章制度的形式确定下来，确保国家人权行动计划的连续性和长效性。

5.2.4 建立矿山人权行动监督小组，监督矿山各种人权发展举措的实施情况

无论矿山在实践国家人权行动计划是自己摸索出的成功经验，还是寻求科研院所合作所形成的国家人权行动计划实施体系，都会在不断的实施过程中暴露出一些新的问题。如果在这个时期，不能稳定执行已经取得的成果，就会让矿山发展形成路径依赖，回到原来的发展状态，让国家人权行动计划在矿山的实施不具可持续性，不符合国家长远发展需求。为此，建立矿山人权行动监督小组，对矿山的各种人权发展举措实施监督，让行之有效的实施行动计划的举措长久的贯彻落实。

5.3 实施目标

国家人权行动计划在矿山实施的效果是要达到为创建绿色矿山服务。我国是最大的发展中国家，全面建设小康社会的宏伟目标正在稳步推进，发展中的不平衡问题依然突出，区域不平衡尤为明显，在这样一种发展态势下仍是优先满足国民的生存权和发展权。国家人权行动计划仍然要服从国家宏观经济发展的大局，作为矿山企业在实施国家人权行动计划的出发点和落脚点依然是为矿山安全生产和当前的绿色矿山建设服务。

6 结语

绿色矿山建设是我国目前矿山建设的亮点。国家通过一系列的举措推动绿色矿山的建设，为国民经济的健康稳定发展提供安全保证。作为刚刚发布的《国家人权行动计划(2012～2015年)》，其在矿山的实施也是为矿山发展提供良好的人文环境，为推动绿色矿山的向前发展注入活力，提供动力源泉。希望通过国家人权行动计划在矿山的实施利于绿色矿山建设的向前推动，同时绿色矿山建设本身对国家人权行动计划在矿山实施的促进作用为我国人权水平的提高、矿山的长远发展和社会和谐稳定服务。

[1] 黄敬军.论绿色矿山建设[J].金属矿山，2009(4)：7-10.

[2] 乔繁盛，栗欣.推进绿色矿山建设工作之浅见[J].中国矿业，2010，19(10)：59-62.

[3] 黄敬军，倪嘉曾，赵永忠，等.绿色矿山创建标准及考评指标研究[J].中国矿业,2008,17(7):36-39.