张海艳

（淮河水利委员会 蚌埠 233001）

2012年1月，国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度作出了全面部署和具体安排，提出了“三条红线”的控制标准，体现了我国水资源管理的新要求，标志着水利事业翻开了新的篇章，并且秉承党的十七大提出的建设生态文明的理念，对建设资源节约型和环境友好型的生态文明社会具有重要意义。

水资源是生态环境的控制性要素，是维系地球生态环境可持续发展的首要条件。只有把握好了水资源，才能从根本上解决生态文明的建设问题。然而淮河流域自20世纪中期以来各种水问题一直层出不穷，水多（洪涝灾害）、水少（干旱缺水）、水脏（水污染）、水浑（水土流失）是对流域内水问题的形象概括。长期以来多种水问题不仅给人民群众的生活和健康带来了极大困扰，也制约了许多地区经济的发展，并极大地破坏了流域的生态环境，因此，有必要采用一种全新的水资源管理模式，在促进经济可持续发展的同时，促进淮河流域生态文明建设。

1 淮河流域生态文明建设的迫切性

1.1 水污染严重

淮河流域现阶段水污染较为严重。由于流域经济发展较为缓慢，沿淮各省市均重经济还轻环保，对污染物排放要求和处罚均不严，造成各省市全部超标排放；农作物是淮河流域主产业之一，农药和化肥的使用更加重了对水质的影响，人民生活和生产用水都受到了影响。

1.2 旱涝灾害经常发生

由于自然和历史原因，淮河流域旱涝灾害频发。……