张少勇

（淮委治淮工程建设管理局 蚌埠 233001）

统计显示，目前中国用水总量已突破6000亿m3，占水资源可开发利用量的74%，年缺水500多亿m3，近2/3城市不同程度缺水。同时，用水方式粗放，全国水功能区水质达标率仅为46%。“水脏”、“水少”，已经在现实生活中被公众确确实实地感受着。我国严峻的水危机问题催生了最严格的管理制度。2012年1月，国务院印发《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），进一步提出实行最严格的水资源管理制度，建立水资源管理责任和考核制度、完善水资源投入机制等保障措施。

1 最严格水资源管理制度内涵

最严格水资源管理制度其核心内容是建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任与考察“四项制度”。针对这四项制度，划定了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。

1.1 建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。制定重要江河流域水量分配方案，建立流域和省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，明确各流域、各区域地下水开采总量控制指标。严格规划管理和水资源论证，严格实施取水许可和水资源有偿使用制度，强化水资源统一调度等。开发利用控制红线指标主要是用水总量。

1.2 建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，改变粗放用水模式，加快推进节水型社会建设。建立国家水权制度，推进水价改革，建立健全有利于节约用水的体制和机制。……