李万荣张 立 纪晓青

（1沂沭泗水利管理局 徐州 221009 2淮河工程有限公司 徐州 221009）

1 引言

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素。2011年中央一号文件和中央水利工作会议突出强调，必须把严格水资源管理作为促进转变经济发展方式的战略举措，明确提出要实行最严格的水资源管理制度。针对中央关于水资源管理的战略决策，2012年国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，进一步明确实行最严格水资源管理制度的主要目标，提出具体管理措施，全面部署工作任务。各地也根据中央部署相继出台了最严格水资源管理制度实施方案或意见，并进行了试点探索与实践，取得了丰硕成果。笔者结合多年的水资源管理实践，就沂沭泗流域直管区实行最严格水资源管理制度的难点与对策进行了梳理与分析。

2 沂沭泗水资源管理基本情况

沂沭泗水系是沂、沭、泗（运）三条水系的总称，位于淮河流域东北部。流域范围北起沂蒙山，东临黄海，西至黄河右堤，南以废黄河与淮河水系为界。流域面积7.96×104km2，占淮河流域面积的29%，包括江苏、山东、河南、安徽四省15个地（市），共79县（市、区），2010年人口5710.65万人，粮食作物耕种面积7153.40万亩。

沂沭泗流域属暖温带半湿润季风气候区，具有大陆性气候特征。水资源总量多年平均为235.31×108m3，其中,河川径流量为167.79×108m3，地下水资源量为114.96×108m3。人均地表水资源量不到全国平均水平的1/6，是我国缺水区之一。

根据国家和有关主管部门授权，沂沭泗局负责沂沭泗流域直管河道、湖泊水资源的统一管理与调度，并对直管范围内的取水实施全额管理。……