我国的建筑面积为世界最大，但单位面积建筑能耗较高，95%以上建筑是高耗能建筑。其中，占城镇建筑总量不到3%、总量约4～5亿平米的大型公共建筑（单体规模大于2万平米、且采用中央空调的公共建筑）单位面积能耗更大。据统计，大型公共建筑平均能耗为101.77 kWh/m2•年，其中政府办公建筑为71.71 kWh/m2•年，商场建筑为142.92 kWh/m2•年，宾馆饭店建筑134.68 kWh/m2•年。与我国城镇住宅单位面积能耗17.4 kWh/m2•年相比，大型公共建筑的平均能耗是城镇住宅的5～10倍。据测算，公共建筑节能潜力普遍在30%以上，有些大型公共建筑甚至可达50%以上。大型公共建筑能源消耗量大、但节能潜力巨大，是建筑节能的重点领域。

尽管《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)明确提出：要建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系，在25个示范省市建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度，发改委、财政部、住建部等部委开展了一系列工作，大力推动合同能源管理等节能服务市场发展。但总体上，我国大型公共建筑和政府机构办公建筑尚未全面开展按合同能源管理模式进行节能改造工作，主要原因如下。

一是单个项目商业合同额低，企业积极性不高。虽然建筑节能的产业规模巨大，但单个项目从能耗量、节能量和由此能形成的商业合同额却很低。同样是节能改造，工业节能与建筑节能的合同额相差甚远，工业节能项目的合同额通常在千万级，而建筑节能项目的合同额往往只有数十万。……