文丨卢光辉 羊胜利 郭 炜 李 娇

引言

为保证“将党和国家的声音传遍千家万户”，根据国务院要求，原属各省辖市管理的1千瓦以上中波台（站）划转至省级广电局管理，在省级广电系统出现了一些人员少，组织架构小，遍布全省各地又远离省会的“小、散、远”发射台站，给管理带来了难度。以河南省为例，这类台（站）达29个，主要承担中波广播发射及实验任务。

近年来，这些中波台（站）由于受所处驻地环境因素影响，安全播出面临着内、外部各类安全风险的威胁，需建立完善的安全风险管理体系，防范和减少各类风险带来的事故危害。

1 中波台安全风险识别划分和分析评估

安全风险来源于社会环境的威胁和技术环境的脆弱性。根据国家标准GA586-2005《广播电影电视系统重点单位重要部位的风险等级和安全防护级别》的规定，中波台均属于三级风险单位，结合各地中波台工作环境和运行现状，安全运行风险划分为两大类，即系统外风险和系统技术风险。

1.1 系统外风险

系统外安全风险主要包括整台搬迁风险，广播设施保护和被侵扰风险，自然灾害风险和其他不可预知风险四类，这些安全风险大部分依靠中波台自身力量难以防范，也是干扰中波台安全播出运行的主要风险因素。

1.1.1 整台搬迁风险

随着城市化步伐加快，原处在郊区的中波台，多数台被驻地政府要求搬迁，同时，个别中波台座落在矿区，采矿造成地质结构发生变化，给中波台发射天线和机房造成严重的安全隐患，须重新选址搬迁。

依河南省为例，从2002年以来，全省29个中波台因上述原因搬迁重建的中波台有5个，目前正在实施搬迁的中波台5个，当地政府有意向规划搬迁的中波台5个，其数量占列全省中波台的一半以上，是中波台系统外风险的大概率事件，同时中波台的搬迁规划报批手续繁杂，建设周期长，投资大，专业技术性强，环境评估要求高，势必影响中波台安全播出运行。

1.1.2 广播设施保护和被侵扰风险

由于大部分中波台始建于上世纪七、八十年代，历史原因使其多数中波台土地没有征用，尤其天线场区土地不属于中波台所有。随着各地城市化建设加快，土地资源日趋紧张，受利益关系的驱使，原土地所有者，设法挤占中波台生存空间，有的不惜破环广播设施，或强行在天线场区种树等，不断出现发射地网与馈线系统遭到破坏的事件，尤其是近年来，广播设施遭到侵害的事件有逐年增加的态势，此类风险因素对中波台而言具有较大的普遍性，也是新的发展时期中波台所面临的突出矛盾。

1.1.3 自然灾害风险

以河南为例，豫西、豫南地区多为山区、丘陵地貌，豫东是黄泛区，均属自然灾害的高发区。在豫中平原地区有些台站所在的位置地势较低洼，甚至于发射天线位居于河道之内，极易遭到洪水灾害的侵害。自然灾害每年对中波台安全运行造成的灾害形式主要是强对流天气、雷电、洪水、雪灾和火灾等，因各种自然灾害而造成危害的主要表现为铁塔倾覆、馈线杆断裂、天调室进水、拉线及拉线绝缘子损坏等。自然灾害风险因素所造成重大安全事故仅为个案，但个别事故却是造成长时间停播和重大财产损失的重点风险。

1.1.4 其他不可预知风险

这类风险主要由中波台所处具体环境影响而造成的不可预知因素；不法分子的蓄意破坏以及体制改革、无线发射不同覆盖方式的行业内竞争而造成的不确定因素等。

1.2 系统技术风险

中波台系统技术风险可分为四类：人员因素风险、系统设备风险、风险管控机制不完善和其他风险。

1.2.1 人员因素风险

人员因素这里主要指中波台工作人员的能力、素质及责任意识。事故统计表明，人的责任事故发生的次数最多。其原因,一是责任心，二是精力，三是能力。中波台因值机人员责任心不强或操作失误导致的停播、误播和劣播情况时有发生，同时，缺乏技术维护人员或技术维护遇故障而无法排除和及时应对发生事故，是中波台普遍性风险，此类风险因素直接影响中波台的安全播出。

1.2.2 系统设备风险

中波台根据其播出运行的技术特点，其播出设备运行系统主要包括发射机系统、天馈线系统、信号源系统、监控系统及供配电系统五大子系统。五大系统的运行故障率对各中波台而言各有不同，设备较多、发射频率较多的中波台其故障发生的概率也相对较高。

设备的技术性事故造成的停播最长，影响最大，设备的技术性事故将成为广播电视安全播出的主要风险要素。其原因有四：一是设备陈旧，缺少备品备件；二是设备改造时，因技术上的缺欠，系统的软、硬件设备不配套；三是数字全固态发射机故障率相对较低，值机人员动手机会少，不利于提高值机人员设备维护维修的动手能力，致中波台整体维护力量呈弱化态势；四是设备供应商公司倒闭，无法及时购置所需的备品备件。

1.2.3 风险管控机制不完善

中波台发射机全固态化升级改造在系统内业已完成，数字化网络化技术已全面应用于安全播出各系统，各环节。上世纪八、九十年代形成的维护运行管理方式，管理手段和技术要求不能适应新时期的工作要求，但在中波台应对这种不适应的能力与管理模式，还没有建立起来。此类风险是隐性的、潜在的，适时地建立和完善与新设备、新系统相适应的各项管理制度、新的运行秩序、操作规范、应急预案和技术保障措施，形成新的管理体系，具有重要的现实意义。

2 中波台风险应对策略和建议

中波台的安全运行系统是一个以特定射频段为发射中心，集射频技术、信息技术、天馈线技术、自控技术、电力技术、网络技术等高新科技为一体的复杂系统，应对这样一个复杂系统平台的各类安全风险并维持其安全高效运转，是一项系统工程，各级管理者必须牢固树立风险意识，并具备一定的风险管控能力。

2.1 中波台系统外风险的应对

中波台系统外风险存在着较大的不确定和较多未知因素，既要有总体应对策略，又要分台应对措施。

整台搬迁风险的应对。正在实施和准备实施搬迁的中波台,要在选址规划、工程设计上力求起点高，功能完善，利于安全播出运行，要尽可能采用中波自立天线取代传统拉线式天线，减少用地，降低运行维护成本。要坚持“先建后迁”的原则，减少因搬迁而停播造成的影响。暂未列入搬迁规划的中波台，要加强与驻地规划部门联系，随时掌握政府城市规划对中波台的影响，做到早知情，早谋划，力戒仓促应对搬迁。

广播设施保护和被侵扰风险，应对这类风险要运用国家法规法律武器和有关行业标准，依法维护广播电视设施安全。要加大安防经费投入力度，推进人防、物防、技防、联防“四防一体”建设，安全播出重点时段，重要时期，重点要害部位组织力量严防死守，确保安全播出。要坚持把广播电视设施保护宣传与教育工作长期化、制度化，特别是针对中波台天线场区周边的单位、学校、居民、业主等，要有针对性地做好宣教工作，力求其理解支持，增强群众保护广播电视设施的意识，妥善处理和及时化解所存在的矛盾。

自然灾害风险防范要体现在“防”和“减”两方面。防主要针对可能发生的各类自然灾害（尤其是强对流天气、洪水、雷电、泥石流、火灾、雪灾等），制定各类灾害应急预案，备足备齐各类应急救援的应急设备。定期开展应急预演，使中波台各类人员明确自己应急职责，位置，所应完成的工作。

2.2 中波台系统内技术风险的应对

避免中波台系统技术风险必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，使其贯穿中波台安全播出工作的全过程。对于系统技术风险可能发生的问题，一是要能“预防”，二是要会“处理”。所谓“预防”就是要通过日常工作的巡查和维护检修发现问题，漏洞或薄弱环节，把事故“防”在发生之前；所谓会“处理”，就是充分估计到风险可能发生的各种事故，做好事故处理预案，准备充分的备份器材，备份通路和各种备份播出手段，建立和完善安全播出技术保障体系。

对于人员因素风险，主要表现形式有：工作人员忽视或违反安全制度；责任心不强而造成操作失误或判断失误；缺乏安全常识，存在不安全行为和不规范操作；缺乏专业技能不能保证正确操作等。应对这些风险因素，一是要加强管理和各项安全制度的落实，不断强化工作人员的安全意识和责任意识；二是坚持“四不放过”原则，即事故发生后，要做到事故原因未查清不放过，当事人未受到处理不放过，群众未受到教育不放过，整改措施未落实不放过；三是加强业务素质教育，使工作人员业务培训制度化；四是在新技术的应用和新的播出模式下，要不断探索行之有效的保障措施和操作方法，更新、完善适合当前安全运行新机制的新办法。

系统设备风险防范核心就是针对安全播出五大系统的工作设备、设施可能发生事故原因进行探究和追溯，并采取相应的预防措施，一旦发生设备故障，及时正确处置，确保安全播出。由于中波台特殊技术条件的要求，其五大系统运行设备风险因素主要存在形式包括：高压、高空、高频、高温工作环境；设备专业性强、价格高、型号多、设备多、跨专业、跨学科，对操作人员业务素质要求高；设备维修维护难度高，备足备齐各种备品备件占用资金量大和尚未被查知的其他安全隐患，薄弱环节等。对这些风险因素和导致事故原因进行深刻分析，研究从根本上消除产生事故的根源，切断事故的原因链。

对于其他风险的应对，这就要从各中波台的整体出发，站在全局的高度上，把安全管理重点放在整体效应上，实行“全员、全方位、全过程、全天候”的安全管理模式，在应对安全播出各种风险因素的同时，将交通安全、消防治安安全、信息保密安全、食品卫生安全等风险因素一并纳入安全管理范畴，采取相应措施，积极防范，使中波台运行达到最佳安全状态。

3 结束语

本文通过对目前全省中波台安全运行中存在各种风险因素的识别分类和分析评估，对各种风险因素提出应对措施和建议。新时期中波台的发展面临许多新挑战所带来的风险因素，将风险管控理念融入中波台运行管理中十分必要，在实际管理工作中不断加强自身风险管控能力，建立和完善各种风险的应急处理机制，提高中波台抵御各种风险的能力，为中波台平安和谐发展创造良好的环境具有重要的现实意义。

[1] 任金州，刘洪才.《广播电视系统设备维护与管理》.中国传媒大学出版社.2005.4.

[2] 《广播电视设施保护条例》.《中华人民共和国国务院令第295号》.

[3] 《广播电影电视系统重点单位重要部位的风险等级和安全防护级别》.GA586-2005(中华人民共和国公安部发布).

[4] 罗万荣.《中波台技术风险管理探究》.

[5] 杜文军.《对广播发射台安全管理的思考》.

（河南省广电局无线电台管理中心，河南郑州 450003）