刘亚平，蔡 宝

食品安全监管的加强抑或弱化*
——广州番禺区监管重心下移的分析

刘亚平，蔡 宝

在持续的食品危机之下，中国为什么不是集中监管权而是进一步将监管权下放到基层?基于广州番禺试行镇街食品安全办公室的研究认为，监管权下放是中国独特的监管模式。它针对中国食品行业以中小企业为主的市场特点而设立，有利于对中小企业的监管，实现镇街的职能转变，同时可以利用地方政府间竞争来约束监管权力。然而，现代市场经济的发展必然要求政府把监管重心放在已经获得准入许可的企业上，因此，强化更高层级的政府监管已获证企业的能力，是未来监管改革的主要突破口。

食品安全;监管;下放

进步时代的美国为不断发生的食品危机所困扰，1904年美国出台纯粹食品法，在联邦层面建立食品药品监督管理局，统一全国各州的食品药品监管工作①Marc Allen Eisner，Regulatory Politics in Transition．Baltimore:Johns Hopkins University Press，2000．。面临疯牛病和二噁因等系列危机的困扰，欧盟开始建立全欧盟层面的食品安全署(EFSA)进行统一的风险评估，强化食品和兽医办公室(FVO)的监管能力，并逐步介入各成员国的风险监管②Daniel Keleman，The Rules of Federalism:Institutions and Regulatory Politics in the EU and Beyond．Boston:Harvard University Press，2004．。类似的监管集权化的趋势在很多国家和地区都可以发现。然而在持续的食品安全危机之下，与将监管权力集中化的通行做法不同的是，中国将监管权力逐步下放，于2009年确定食品安全由地方政府负总责，2011年国务院办公厅发文将食品的主要监管部门工商和质监由省以下垂直管理改为块块管理，2012年3月国务院办公厅下发2012年食品安全重点工作安排的通知，提出重点落实乡镇政府、街道办事处的食品安全职责，推进监管重心下移。……