申幸福，郑永宏

（1.沁县农业综合执法大队，山西 沁县 046400；2.沁县种子管理站 ）

种子是农业生产最基本的生产资料，是关系到千家万户农民收入和国家粮食安全的重要因素。县级种子市场作为农作物种子流通和直接服务于“三农”的重要部分起着承上启下的作用。目前，一些市场存在经营行为不规范，经营品种多而杂，经营人员素质不高的现象，影响了种子市场的有序发展，这在玉米种子市场表现尤为突出。因此，加强种子市场的管理，正确指导农民选种、购种，是我们种子执法部门刻不容缓的责任。

1 市场存在问题

1.1 经营主体复杂，市场监管力度大

随着种子体系的改革，大部分县级国有种子公司已退出种子生产经营市场，种子市场由过去的地区封锁、行政命令、条块分割、地方保护、国有公司独家垄断经营，变为多元化主体市场竞争，经营者有从事种子工作的业内人员，也有经营其他项目，甚至经营粮油、烟酒的社会人员，人员成分复杂，素质良莠不齐，违背市场营销原则和一些不合法的行为时有发生，严重扰乱了种子市场秩序，也给市场管理带来了困难。

1.2 假冒伪劣种子时有发生

在检查中，我们经常发现有些种子是二三年前生产的，种子企业将包装上的生产日期涂改、遮挡后继续销售，给生产带来隐患。有的品种销路不好，经营户便鼓吹和什么品种是一个系列或是什么品种改良后的产品，改头换面，愚弄消费者。加之农民盲目追求新、特、优品种，给不法商贩创造可乘之机，农民也受到了损失。

1.3 经营者见利忘义、业务素质不高

玉米种子是季节性很强的特殊商品，经营时间较短，农民一般在每年的三四月份集中购种。有的经营户不具备相应的业务素质，哪个品种利润大、返利多便大肆鼓吹，肆意夸大宣传。加之农民购种观念由过去的理性选种、保守选种变成了盲目跟风选种，盲目追求新品种，看广告选种，导致不法商贩急功近利，见利忘义，夸大宣传，未审先推，甚至跨区域销售，给种子经营市场造成混乱，也给正轨品种经营管理造成不必要的损失。

1.4 农民法律意识差，自我保护能力低

《中华人民共和国种子法》已经实施11年了，我国进入了依法治种阶段。多数农民法律意识不断提高，但也有不少农户在购种时为图省钱、方便和发放一点纪念品的诱惑，不到正规公司或种子经营场所购种，而选择走乡串户游商小贩，索取不到正规销售凭证，一旦出现种子质量问题，很难赔偿。

2 玉米市场经营对策

笔者从事种子生产、经营工作多年，经常深入基层，现对规范和搞好种子市场管理谈几点看法。

2.1 加强种子管理，提高管理队伍素质

在建立健全种子管理机构、完善检验检测设备的同时，对专业管理人员定期进行业务素质培训。完善新品种在本区域的试验示范基地建设，加大试验示范推广力度，为种子使用者提供种子适用信息，做到管而不死，活而不乱。为种子选育者、生产者、经营者创造一个公平竞争的良好环境，为种子市场全面走向良性流通保驾护航。

2.2 加强部门之间的相互合作

加大玉米种子市场监督力度，加强与工商、质检、公安等部门、单位的联合执法。在每年的3～5月玉米种子销售旺季，大力开展种子市场清查工作，严厉打击制假售假、以次充好等不法行为。尤其要加大对乡村市场、摆摊设点及走村串巷的游商小贩的清查力度，对证照不全和种子经营档案不全的经营户，要严格按照相关法律进行处罚，对销售假冒伪劣种子的要按相关法律处罚制裁，确保种子市场规范有序。

2.3 做好经营户的职业道德和业务素质培训

针对经营户的从业素质，每年定期举办种子经营户和代销户的法律知识、业务素质培训，培训内容以种子法律法规和相关法律知识为主，从而提高经营户的法律法规意识和业务水平，依法经营，大力推广优质高产新品种，杜绝销售伪劣种子，让农民朋友买到“放心种”，避免坑农害农事件的发生。

2.4 种子经营户要切实做好售后技术服务

经营单位在销售种子时要对所售品种特征特性有个全面了解，针对购种者不同地块合理推荐适宜品种，并书面告知注意事项。

2.5 强化宣传教育，提高农民法律意识

各有关部门要利用广播、电视等媒体，在全县各乡镇宣传种子的相关法律法规，下乡发放宣传材料，以提高广大农民群众的法律意识和自我保护能力；对经营者和广大农民群众普及识假辨假种子知识，让制假者无利可图；教育种子经营者自觉遵守市场秩序，自觉接受监督检查，自觉建立健全种子档案，共同维护良好的种子市场秩序，确保用种安全。